政策

价格优先法是指对满足采购需求且响应报价不超过最高限制单价的货物、服务，按照响应报价从低到高排序，根据征集文件规定的淘汰率或者入围供应商数量上限，确定入围供应商的评审方法。
2.质量优先法
质量优先法是指对满足采购需求且响应报价不超过最高限制单价的货物、服务进行质量综合评分，按照质量评分从高到低排序，根据征集文件规定的淘汰率或者入围供应商数量上限，确定入围供应商的评审方法。

货物项目质量因素包括采购标的的技术水平、产品配置、售后服务等，服务项目质量因素包括服务内容、服务水平、供应商的履约能力、服务经验等。

质量因素中的可量化指标应当划分等次，作为评分项；质量因素中的其他指标可以作为实质性要求，不得作为评分项。

有政府定价、政府指导价的项目，以及对质量有特别要求的检测、实验等仪器设备，可以采用质量优先法，其他项目应当采用价格优先法。

七、开放式框架协议采购

（一）定义及适用范围

开放式框架协议采购是指明确采购需求和付费标准等框架协议条件愿意接受协议条件的供应商可以随时申请加入的框架协议采购。

适用情形

①集中采购目录以内品目，以及与之配套的必要耗材、配件等，因执行政府采购政策不宜淘汰供应商的，或者受基础设施、行政许可、知识产权等限制，供应商数量在3家以下且不宜淘汰供应商的；

②集中采购目录以外，采购限额标准以上，为本部门、本系统以外的服务对象提供服务的政府购买服务项目需要确定2家以上供应商由服务对象自主选择的；能够确定统一付费标而接纳所有愿意接受协议条件的供应商加入框架协议，以供服务对象自主选择的。
（二）评审方法

开放式框架协议采购不存在评审的环节。

征集公告发布后至框架协议期满前，供应商可以按照征集公告要求，随时提交加入框架协议的申请。

征集人应当在收到供应商申请后7个工作日内完成审核，并将审核结果书面通知申请供应商。

八、合作创新采购

（一）定义及适用范围

合作创新采购是指采购人邀请供应商合作研发共担研发风险，并按研发合同约定的数量或者金额购买研发成功的创新产品的采购方式。

采购项目符合国家科技和相关产业发展规划，有利于落实国家重大战略目标任务，并且具有下列情形之一的，可以采用合作创新采购方式采购：

①市场现有产品或者技术不能满足要求，需要进行技术突破的；

②以研发创新产品为基础，形成新范式或者新的解决方案，能够显著改善功能性能，明显提高绩效的；

③国务院财政部门规定的其他情形。

（二）评审方法

1.订购阶段

谈判小组对响应文件满足研发谈判文件全部实质性要求的供应商开展评审，按照评审得分从高到低排序，推荐成交候选人。
谈判小组根据谈判文件规定，可对供应商响应文件的研发方案部分和其他部分采取两阶段评审，先评审研发方案部分，对研发方案得分达到规定名次的，再综合评审其他部分，按照总得分从高到低排序，确定成交候选人。
采购人根据谈判文件规定的研发供应商数量和谈判小组推荐的成交候选人顺序，确定研发供应商，也可以书面授权谈判小组直接确定研发供应商。研发供应商数量最多不得超过三家。
订购评审因素主要包括供应商研发方案，供应商提出的研发成本补偿金额和首购产品金额的报价，研发完成时间，创新产品的售后服务方案等。其中，供应商研发方案的分值占学分值的比重不得低于百分之五十。
2.首购阶段

只有一家研发供应商研制的创新产品通过验收的，不存在评审环节，采购人直接确定其为首购产品。
有两家以上研发供应商研制的创新产品通过验收的，采购人应当组织谈判小组评审，根据研发合同约定的评审标准确定一家研发供应商的创新产品为首购产品。
首购评审综合考虑创新产品的功能、性能、价格、售后服务方案等，按照性价比最优原则确定首购产品。此时研发供应商对首购产品金额的报价不得高于研发谈判文件规定的首购费用。