政策

为做好我市2026年中央财政农业生产社会化服务项目实施工作，不断完善服务体系，加快推动全市农业生产机械化、规模化、集约化水平，促进农户与现代农业发展有机衔接，提高农业生产经营水平，根据《甘肃省农业农村厅关于下达2026年中央财政第二批农业经营主体能力提升资金计划的通知》（甘农财发〔2026〕21号）和《甘肃省农业农村厅关于印发2026年中央财政农业社会化服务项目实施方案的通知》（甘农经发〔2026〕5号）要求，结合我市农业生产实际，制定本方案。

一、基本情况

合作市国土“三调”实有耕地面积21.57万亩，2025年全市农作物播种面积11.49万亩。粮食播种面积8.03万亩，其中：青稞6.62万亩、马铃薯1.11万亩、豆类0.3万亩。经济作物播种面积3.465万亩，其中：藏中药材1.2万亩、油菜2.2万亩、蔬菜（食用菌）0.06万亩、草莓0.005万亩。2025年度我市农业生产耕种收综合机械化水平达到65%以上，同时培育了一批能力强的农业生产社会化服务组织，形成一套较完善的社会化服务体制机制。

二、目标任务

以促进小农户和现代农业发展有机衔接为总目标，聚焦小农户和农业生产关键薄弱环节，大力培育主体多元、服务专业、竞争充分的社会化服务市场，着力推进规模化、专业化、集约化的现代农业生产方式，不断提高农业综合效益和竞争力，为保障粮食和重要农产品稳定安全供给提供有力支撑。2026年5月省上下达我市第二批农业生产社会化服务项目资金104万元，绩效任务面积0.8万亩，合作市处于丘陵山区，单季作物亩均补助总量不超过130元。项目资金主要用于小农户等经营主体在青稞等粮油作物生产防、收、耕等关键环节接受农业生产托管的财政补助，因地制宜推广单环节、多环节、全程农业生产托管，推广“服务主体+农村集体经济组织+农户”“服务主体+各类新型经营主体+农户”等成熟经营模式，促进形成稳定活跃的农业生产托管服务市场，培育壮大服务组织，建立政府购买农业公益性服务机制，健全适应现代农业发展的生产经营服务体系，促进农业规模经营和绿色生产，形成可复制可推广的运行模式。服务组织服务小农户农业生产托管的补助资金或面积，占比应不少于60%，鼓励服务组织跨区域开展服务。

三、实施内容

（一）支持方向。农业社会化服务项目资金主要对小农户等经营主体在粮油作物耕、种、防、收薄弱环节接受农业生产托管服务给予财政补助。

（二）支持环节。聚焦我市农业生产短板，本次项目重点支持青稞等作物的病虫害防治、机收、机耕环节，优先支持服务主体开展“病虫害防治+机收+机耕”综合服务，促进高产优质、节本减损。

（三）补助对象。补助对象为通过遴选的种植农民专业合作社、农机专业合作社、农业服务公司或家庭农场等服务承接主体。

（四）补助标准。我市属于丘陵山区，原则上各环节财政补助占服务价格的比例不超过40%，单季作物亩均补助总量不超过130元，具体服务价格参照当地市场确定。防止政策“垒大户”。具体单环节补助标准为：机耕每亩每次补助46元；机播（种）每亩每次补助33元；病虫害防治每亩每次补助17元；机收（脱粒）每亩每次补助34元。

（五）补助方式。采取“先服务后补贴”方式进行补助，一是面向小农户开展的服务，补助资金落实到服务组织，由小农户与服务组织在签订合同时注明补助金额，小农户按照总金额减去补助资金后的金额兑付服务费用。二是面向家庭农场、农民合作社、规模流转主体开展的服务，补助资金由服务组织落实到家庭农场、农民合作社和规模流转主体。

（六）质量标准。耕整作业深浅一致，耕深不低于20厘米，不留死角、作业面平整；病虫害防治合理管控农药浓度，避免药害；机收无明显漏收漏割，秸秆高度控制在10-15厘米，利于秸秆还田，籽粒破损率控制在最低范围。

四、实施程序

（一）主体遴选。严格按照“公开公平公正”原则择优遴选承接主体，承接主体须符合《甘肃省农业农村厅关于印发2026年中央财政农业社会化服务项目实施方案的通知》（甘农经发〔2026〕5号）规定的基本条件，鼓励跨区域服务、主体联合。承接主体须满足以下条件：一是资质合规，经营独立。具有独立承担民事责任能力的企业法人或其他组织，提供合法有效的营业执照。家庭农场须经农业行政主管部门认定并取得营业执照。二是授权清晰，责任明确。遴选过程须提供法定代表人授权书及被授权人身份证；法定代表人直接参与的，只须提供其本人身份证。三是装备达标，管理可追溯。拥有不低于3台机收农业机械，具备日作业100亩以上的服务能力，并配备相应资质的农机手。四是体系健全，运行规范。具备完整的服务体系、管理制度和健全的账目。能够按要求规范使用农业生产托管服务作业合同，并建立完善的服务合同、农机具档案、农机手档案及项目管理档案等资料。同时，须配备能熟练操作计算机管理系统、掌握农服平台的专业技术人员。五是服务拓展，赋能增效。具备引进先进管理模式的能力，能够向服务对象提供农业技术指导、业务培训、病虫害防治预警、农业保险、小额生产性投资贷款及农业生产资料等配套服务，提升服务综合价值。

（二）主体备案。通过遴选确定承接主体的服务组织须向市农业农村局提出申请，并附相关资质证明材料，通过遴选后可获得承担本项目的资格，项目主管部门将与其签订服务承诺书和目标管理责任书，明确权责边界。

（三）组织实施。推广使用农业农村部统一的《农业生产托管服务合同示范文本》，由承接主体与服务对象签订合同，明确服务地块、服务面积、服务内容、质量要求、服务费用、补助标准、付款方式及时间、违约责任等内容。发挥农村集体经济组织居间作用，集中小农户服务需求，便于接受农业社会化服务。

（四）验收与资金兑付。服务组织取得本项目实施资格后，与市农业农村局签订目标管理责任书和承诺书。项目启动后，及时与服务农户签订托管服务合同，明确服务地块、服务面积、服务内容、作业时间、质量要求、质检验收等。填报服务情况统计表，详实记录服务过程。服务主体与农户签订服务合同后，按照3∶5∶2的比例支付项目款，即先拨付30%的预付款，施工进度达到80%后支付50%项目款，待项目完成后及时向市农业农村局申请验收，对服务主体作业服务情况进行核查，按照服务主体实际完成面积拨付剩余补助资金。

（五）总结与绩效自评。收集整理项目实施过程中形成的相应证明材料，开展年度项目实施总结及自评打分。要按照财政部门相关要求，及时开展项目年度绩效评价工作，评价结果将作为下年度资金分配的重要依据。项目实施总结及自评打分情况、项目绩效评价情况等，须坚持实事求是、客观公允，其真实性由市农业农村局负责。

五、保障措施

（一）强化组织领导。市农业农村局为项目工作的责任主体，要明确绩效目标，细化任务、服务内容、支持环节，完善运行机制。同时强化业务指导与绩效评估，加大政策执行力度，积极探索创新农业生产社会化服务的有效模式与工作机制，确保各承接主体按照要求落实项目任务。

（二）强化考核监管。市农业农村局要加强对承接主体履约情况的监督与考核，将服务对象的满意度作为评估服务质量的核心指标。对于服务面积、服务质量未达到合同要求的情况，严格依据合同条款，及时取消其承接资格并追究违约责任。

（三）强化资金监管。市农业农村局要明确补助资金的使用范围和开支标准，严格落实资金使用方案的制定、实施和审核责任，切实强化资金监管，确保资金安全高效使用。

（四）强化宣传引导。市农业农村局要高度重视相关政策的宣传与解读工作，充分尊重广大农户和服务组织的意愿，注重调动双方的积极性，鼓励并引导农民和服务组织积极参与农业社会化服务。同时，深入开展农业生产托管的调查研究，及时总结推广典型经验，充分发挥示范引领作用，积极营造有利于农业社会化服务发展的良好氛围。

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