政策

根据市委、市政府工作安排部署，于2024年9月委托西部（甘肃）规划咨询有限公司开始着手编制《合作市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，在实地调研重点项目、走访重点企业、访谈部门负责人等基础上，形成了《合作市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（初稿）（以下简称《规划纲要》（初稿））。《规划纲要》（初稿）编制完成后及时向各乡镇、街道和各部门以及县级领导干部印送了《规划基本思路》（初稿）征求意见，根据反馈的意见建议，协同编制单位再次对《规划纲要》（初稿）进行了修改完善，形成了《合作市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。

一、政策背景

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共甘南州委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共合作市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，州委、州政府战略意图，明确全市经济社会发展的主要目标、重点任务和重大举措，是全市各级各部门依法履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据，是全市各族人民共同的行动纲领。

二、重点内容

《规划纲要》（讨论稿）主要包括十三个部分的内容，其中：第一部分为守正创新，“十四五”时期经济社会取得重大成就，主要包括发展成就、发展形势、机遇挑战3方面内容；第二部分为乘势而上，“十五五”时期现代化合作建设全面发力，主要包括指导思想、基本原则、发展定位、发展目标4方面内容；第三部分为聚焦巩固民族团结，铸牢中华民族共同体意识，主要包括巩固民族团结进步创建成果、促进各民族交往交流交融、依法依规管理宗教事务3方面内容；第四部分为聚焦壮大实体经济，夯实“百亿强县”产业根基，主要包括推进文旅全域全季融合发展、推动黄金产业实现跨越发展、加快高原农牧业现代化发展等9方面内容；第五部分为聚焦全面绿色转型，筑牢黄河上游生态安全屏障，主要包括加强水源涵养和补给区建设、持续深入推进污染防治攻坚、积极推动绿色低碳转型发展3方面内容；第六部分为聚焦城市更新行动，打造高品质州府“会客厅”，主要包括推进新型城镇化建设、推动城市内涵式发展、完善现代化基础设施3方面内容；第七部分为聚焦乡村全面振兴，推进高原农业农村现代化，主要包括提升农业综合生产能力、建设宜居宜业和美乡村、完善强农惠农保障措施3方面内容；第八部分为聚焦改善民生福祉，提升群众获得感和幸福感，主要包括促进更加充分更高质量就业、积极推进教育优质均衡发展、健全多层次的社会保障体系等7方面内容；第九部分为聚焦区域协调发展，提升州府首位度与辐射力，主要包括积极扩大开放融入区域协调发展、构建内联外畅综合立体交通体系、打造甘肃南向通道物流枢纽核心区3方面内容；第十部分为聚焦科技创新攻坚，驱动高原新质生产力发展，主要包括加快创新平台建设和科技成果转化、加大创新主体支持和人才队伍培育、优化科技创新组织协调和支撑环境3方面内容；第十一部分为聚焦主动创安创稳，护航经济社会高质量发展，主要包括坚决维护国家安全、提升公共安全水平、完善社会治理体系等5方面内容；第十二部分为聚焦全面深化改革，提升社会经济发展活力，主要包括加快重点领域改革、积极扩大有效投资、实施提振消费行动等5方面内容；第十三部分为加强规划实施保障，确保完成各项目标任务，主要包括坚持党的全面领导、强化要素保障体系建设、完善统一规划管理机制等4方面内容。

三、实施意义

立足国家涉藏州县发展战略与黄河上游生态安全屏障定位，紧扣甘南州“一区六地一通道”建设部署，以城市服务型和农业优先型为县域发展基础，坚持铸牢中华民族共同体意识一条主线，深入开展“强州府”一项行动，做强文化旅游、黄金产业、现代农牧、中藏医药、轻工产业、仓储物流六大传统产业，培育新能源、数字经济、低空经济三大战略性新兴产业，推动兴业、强市、富民一体发展，加快构建新发展格局，全面推动高质量发展，优化城市能级功能，强力推进城南片区和城东片区建设，推动合作市从“州府所在地”到“区域发展引擎”的根本性跃升。未来五年，凝心聚力推动合作市“五区”建设：涉藏州县民族团结和社会治理协同区、甘肃生态产业高质量发展实践区、甘南黄河上游人与自然和谐共生区、青藏高原城市高品质生活展示区、甘肃南向开放及现代物流通道关键节点承载区。奋力谱写“青藏之窗·雪域羚城”现代化实践新篇章，全力打造量质双优“百亿强县”，建设甘青川交界地区高质量发展新高地。

链接：合作市人民政府关于印发《合作市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知