政策

现行的《合作市人民政府工作规则》（合政发〔2018〕114号）于2018年11月30日市政府第23次常务会议修订，一直沿用至今，其中许多提法、理念已经不符合时代要求。为推动政府议事规则运行与政府工作新形势、新任务、新要求相适应，进一步规范市政府议事规则运转程序，提高政府运行效率，启动了此次修订工作。

二、修订依据

根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《国务院工作规则》《甘肃省人民政府工作规则》和《甘南藏族自治州自治条例》，以及《甘南藏族自治州人民政府工作规则》，制定本规则。

三、修订内容

新修订的《合作市人民政府工作规则》共13章84条，与原《合作市人民政府工作规则》的相比，增加了2个章节，删减了1个章节，总共增加了15条内容，与今年年初新修订的《甘南藏族自治州人民政府工作规则》基本保持一致，会前也已书面征求了市长、各副市长的意见建议并进行了修改完善，现将具体修订内容作如下说明：

（一）增减的章节内容

增加了第二章“坚持和加强党的全面领导”4条内容、第十二章“督查落实”5条内容；删减了最后“附则”章节。

（二）修订的具体内容

第一章“总则”第二条：“市政府工作的指导思想”中增加了“深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，牢牢把握推进中国式现代化‘五个坚持’重大原则”的内容。

第四章“依法全面履行政府职能”第十六条：增加了“立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，加快建设现代化经济体系”，以及“深化简政放权、放管结合、优化服务改革”等内容。第十七条：增加了“着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”的内容，删减了“着力实施创新驱动发展战略，着力推进供给侧结构性改革，调整和优化经济结构，注重开放开发，促进经济持续健康发展”的内容。第二十一条：用“牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生”，替换了以前的“加强生态环境保护，实行最严格的生态环境保护制度，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，推进绿色发展，建设生态合作”的内容。第二十二条：增加的一条，即“加强数字政府建设，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，为实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化提供数字化支撑”。第二十三条：增加的一条，即“强化风险防范意识和底线思维，建立健全风险防控体系，制定切实可行的具体防范措施和应急预案，落实责任，有效防范化解和应对、处置各类风险，提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险，切实维护经济社会和谐稳定”。

第五章“坚持依法行政”中删减了关于“坚持科学民主立法”、“完善政府立法机制”的相关内容。

第六章“实行科学民主决策”第三十条：增加的一条，即“严格落实集体决策制度，坚持重大事项决策、重大项目安排、大额资金使用和设立议事协调机构事项通过集体研究决定”。第三十一条：增加了“涉及市场主体经济活动应当进行竞争审查的，须履行公平竞争审查程序；起草、制定与企业生产经营活动密切相关的市政府规章和行政规范性文件，应当充分听取企业和行业协会上会意见”的内容。

第七章“推进政务公开”第三十八条：用“市政府及各部门要按照‘谁起草、谁解读’的原则，丰富解读形式，提升解读质量。加强政府信息公开平台建设，畅通政府信息获取渠道。准确传递政策意图，重视市场和社会反映，及时回应公众关切，解疑释惑，稳定预期”，替换了“市政府及各部门要加强政策解读，准确传递政策意图，重视市场和社会反映，及时回应公众关切，解疑释惑，稳定预期”的内容。第三十九条：增加的一条，即“对重大突发和敏感事件，按照“快报事实、慎报原因”的原则，客观、及时上报和发布相关信息，并根据事态发展，及时更新；发现影响或可能影响社会稳定、社会管理秩序的虚假或者不完整信息，应在职责范围内发布准确信息，并依法采取处置措施”。

第八章“健全监督制度”第四十二条：增加了“加强行政复议指导监督”的内容；第四十四条：增加了“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区法治体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”的内容。

第十章“公文审批”第五十七条：增加了“市政府办公室要切实履行审核把关责任，提出明确办理意见，对部门之间有分歧的事项，市政府领导同志应主动加强协调，取得一致意见或提出倾向性建议”的内容。第五十九条：增加的一条，即“党中央、国务院、国家部委公文和中央领导、省上、州上领导重要批示，原则上第一时间报市长阅批”。第六十一条：增加了“党中央、国务院、省委、省政府及州委、州政府有明确要求制发配套文件的，要结合实际贯彻落实，不得原文转发、照抄照搬，力戒形式主义；没有明确要求制发配套文件的一般不制发配套文件；确有必要的可制发配套文件，但原则上只配套一级，不得层层配套”的内容。

第十一章“工作纪律”第六十七条：增加的一条，即“市政府部门坚持24小时值班制度，值班机构应随时掌握主要负责同志所在位置，确保上下联系畅通”。第六十八条：增加了“各部门收到省州政府工作部门下发的重要文件，接到市委、市人民代表大会及其常务委员会交办的重要事项，作出重大决定、启动重大项目前，发生重大情况后，必须及时向市政府报告。各部门代表市政府向市委、市人民代表大会及其常务委员会、市政协汇报或通报的议题、事项，应先行报告市政府，并按照市政府研究议定的内容进行汇报或通报”的内容。

第十三章“廉政和作风建设”第八十五条：增加的一条，即“市政府组成人员要带头讲诚信、依法理旧账，保持政策的连续性和稳定性，依法作出的规划、行政决定等不得随意改变。建立政商常态化沟通机制，构建‘亲’‘清’新型政商关系，积极主动为企业服务”。

其他地方没有做大幅修改，有些在措辞上进行了修改完善。

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