政策

针对部分场所法律定位不清、部门权责交叉等问题，市公安局联系多部门建立常态化联席会议机制，联合文旅、市场监管、消防救援、教育等部门，明确公安部门牵头治安监管、未成年人保护、涉赌涉黄打击，文旅部门负责行业准入与业态规范，市场监管部门负责营业执照与经营范围审核，消防部门负责消防安全检查的职责清单，彻底厘清监管边界，杜绝推诿扯皮。同时，将台球室、自助棋牌室、小酒吧等以“体育经营”“休闲服务”规避监管的场所，全部纳入治安重点监管名录，实现监管全覆盖。

（二）聚焦违法违规乱象问题，开展专项严打整治

针对赌博赌球、24小时自助业态身份管理缺失等问题，市公安局开展娱乐场所专项整治行动：

1.重拳打击涉赌违法犯罪，对棋牌室、台球室存在的赌博、赌球、抽头渔利行为，坚持“零容忍”，依法从严查处，今年以来已查处涉赌案件5起（其中刑事案件2起，行政案件3起），行政处罚19人。

2.严格落实自助业态实名登记要求，对全市24小时自助棋牌室、自助台球室开展拉网式排查，督促安装身份证读卡器、人脸识别设备，绑定实名认证，杜绝代开包间、未成年人进入，对未落实要求的场所一律责令停业整改；

3.严查场所内打架斗殴、盗窃等违法犯罪，对为违法犯罪提供便利的场所，依法追究经营者责任，今年以来已查处场所内治安案件48起，行政处罚33人。

（三）聚焦安全与扰民问题，筑牢公共安全防线

针对消防隐患、噪声扰民等问题，市公安局联合消防、城管部门开展专项排查：

1.严格落实消防安全监管，对全市小型娱乐场所、台球室、棋牌室等开展"拉网式"消防检查，重点排查包间内锁、消防通道堵塞、监控存储不足90天等问题，今年以来排查场所335家，整改隐患34处，下发整改通知书22份；

2.强化噪声扰民治理，对住宅楼底商经营的场所，严格落实夜间经营管控，要求安装噪声监测设备，对超标扰民的依法查处，今年以来处置噪声扰民投诉7起，行政处罚2家；

3.督促场所落实主体责任，要求安装高清监控覆盖出入口、通道及包间门口，录像保存不少于90天，配备持证保安，每2小时开展一次全区域巡查，留存巡查记录，确保安全可追溯。

（四）聚焦未成年人保护薄弱问题，织密防护网络

针对学校周边200米内场所违规经营、未成年人进入等问题，市公安局联合教育部门开展“护苗”专项行动：

1.全面排查学校周边200米内的娱乐场所，对违规设立的一律依法取缔；

2.严格落实"不适宜未成年人活动场所"管理要求，明确台球室、棋牌室、电竞酒店等场所禁止接待未成年人消费，督促场所严格身份查验，对违规接纳未成年人的，依法从重处罚，今年以来查处违规接纳未成年人案件4起，行政处罚4家；

3.建立学校、社区、公安联动机制，民警常态化进校园开展法治宣传，社区网格员定期排查，及时劝阻未成年人进入此类场所，筑牢未成年人保护防线。

二、提案建议的落实推进情况

针对您提出的4大类12项具体建议，市公安局结合公安职责，逐项推进落实：

（一）完善法规体系，明确监管权责

1.积极推动《娱乐场所管理条例》落地执行，主动向市委、市政府汇报，推动修订我市小型娱乐场所监管细则，建立“功能决定监管”机制，将具备夜间经营、酒水供应、密闭包间等特征的场所，全部纳入娱乐场所监管范畴；

2.联合文旅、市场监管等部门，制定我市小型娱乐场所专项经营规范，明确"三条红线"：严格执行中小学周边200米禁设要求；非自助业态营业时间限定8:00-24:00，自助业态落实夜间专人值守，凌晨2:00-6:00暂停营业；包间设置透明观察窗、不得安装内锁，消防设施符合规范；

3.细化未成年人保护措施，将此类场所明确为"不适宜未成年人活动场所"，严格执行未成年人禁止出入规定，违规接纳者依法从重处罚。

（二）强化源头管控，规范经营行为

1.严格准入备案制度，联合市场监管、文旅部门，要求经营者办齐营业执照、消防许可等资质，经营范围明确标注“棋牌服务”“台球服务”等，领取执照后15日内，必须向属地派出所报备场所结构、监控布局等信息，变更信息实时更新；

2.全面推行“智能准入＋实名登记”机制，要求所有小型娱乐场所、自助业态安装身份证读卡器或人脸识别设备，

实现实名登记全覆盖，杜绝未成年人进入和代开包间；

3.建立内容与活动审查制度，严禁场所内赌博、涉黄涉毒等违法活动，台球厅不得设置赌球规则，棋牌室张贴禁赌警示标识，对无证经营、违规经营者，依法吊销营业执照并纳入行业黑名单。

（三）创新监管手段，提升治理效能

1．健全多部门联合执法机制，由公安部门牵头，每季度开展一次专项整治，重点排查涉赌、涉黄、消防安全、未成年人保护等问题，落实“一次警告、二次停业、三次吊销”的阶梯式处罚；

2.推进数字化监管，搭建我市治安监管信息平台，要求场所将消费登记、安全巡查、监控录像等数据实时上传，实现远程监控和异常预警；对居民区场所安装噪声监测设备，超标自动报警并联动执法；

3.建立信用惩戒体系，将违法违规经营者纳入社会信用黑名单，限制其行业准入、融资贷款等权益，对出租房屋给无证经营者的房东，一并追究责任。

（四）压实主体责任，构建共治格局

1.明确经营者第一责任，要求配备持证保安，每2小时开展全区域巡查，留存巡查记录；安装高清监控，录像保存不少于90天，确保可追溯；

2.推动成立行业协会，制定律公约，开展从业人员培训，引导场所规范经营，杜绝涉赌、涉黄、扰民等行为；

3.畅通社会监督渠道，要求场所显著位置悬挂举报电话

和二维码，对查实的举报给予奖励；建立学校、社区、公安联动机制，形成“部门监管＋行业自律＋全民监督”的治理合力。

三、下一步工作打算

我局将以您的提案为契机，持续深化小型娱乐场所及新型业态监管工作：一是常态化开展专项整治，保持严打严管高压态势，定期开展“回头看”，严防问题反弹；二是健全长效监管机制，持续完善多部门协同监管、数字化监管、信用监管体系，提升治理效能；三是深化未成年人保护，持续推进“护苗”行动，筑牢未成年人健康成长的安全防线；四是主动接受社会监督，定期向政协委员汇报工作进展，广泛听取意见建议，不断提升监管工作水平，全力维护我市社会治安秩序和公共安全，为全市经济社会高质量发展保驾护航。