政策

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神,牢固树立和践行正确政绩观, 加力推进中央部门零基预算改革,加大财政资源和预算统筹,强化国家重大战略任务财力保障; 深入贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》精神,落实党政机关习惯过紧日子要求,勤俭办一切事业; 深化支出标准建设和应用,严格编制和审核预算; 加强事前绩效评估,优化绩效目标设置,强化绩效评价结果运用; 完善中央事业单位财政保障,支持深化事业单位改革; 压实部门和单位预算管理主体责任,增强财会监督和财经纪律约束作用; 按照全面实施财政科学管理的要求,推动部门预算管理系统化、精细化、标准化、法治化。

加力推进零基预算改革。

中央部门零基预算改革作为本届中央政府的重点工作,2027年加快推进并取得实质性进展的意义重大。财政部深入分析总结前期试点经验和存在的问题,经过反复研究并征求意见,制定了《2027年深化中央部门零基预算改革试点工作方案》,印发了《财政部关于2027年加力推进中央部门零基预算改革试点工作的通知》;并开展了一系列前期准备工作,包括:对新增试点部门开展培训、制定评审审核的工作规程和工作指引等。

与前两年试点相比,2027年零基预算改革任务更为繁重：

一是进一步扩大零基预算改革范围,实现一级预算单位基本全覆盖。

二是将80%以上的财政横向资金（剔除中央基建投资、超长期特别国债支出）也纳入改革范围。

三是零基预算改革从聚焦部门项目支出预算向支出政策扩展,特别是向跨部门支出政策扩展。

四是进一步完善基本支出保障机制,划清基本支出和项目支出边界,合理保障机构运转必要支出。

零基预算改革是2027年预算管理工作的重中之重。零基预算试点部门,包括前两批已试点部门,要持续优化项目设置,及时清理到期无需继续实施的项目、原有政策已不适应目前实际情况的项目和不符合预算管理改革要求的项目。延续性项目要合理制定分年度支出计划,避免年底结转结余规模过大;新增项目要把好入库关,充分论证科学决策。尚未试点的部门也要主动适应改革要求,提早谋划部署,在部门预算管理中积极践行零基预算理念。

加快支出标准体系建设和应用。

部门预算改革以来,财政部持续推动支出标准体系建设工作。近两年中央本级支出标准体系建设取得了长足进步。为做好2027年预算编制工作,各部门要进一步加快标准制定,强化标准运用。

一是在2027年预算编制阶段,结合项目清理工作,逐项梳理,查缺补漏,对尚未制定支出标准的项目,尽快研究制定出台,实现部门内部专项业务费和重大延续性项目标准全覆盖。

二是持续优化现有标准,已经制定的标准,要根据实际执行情况和市场价格变化等情况,及时评估、动态调整。各部门要严把质量关,推动支出标准更加科学合理。

三是严格依据标准编制审核2027年预算,对于没有支出标准的项目,原则上不予安排预算。具体运用标准时,要体现量力而行,处理好历史支出水平、市场价格变动与采用标准之间的关系,落实好过紧日子要求。

不断强化预算分配的绩效导向。

预算绩效管理是提升政府治理能力、优化财政资源配置的内在要求,是一项需要持续深耕、动态完善的基础性工作。随着预算管理改革的不断深入,绩效管理的重要性更加突出。2027年要继续抓牢预算绩效管理这一“牛鼻子”, 深化与零基预算改革的协同融合, 推动财政资源配置提质增效。

一是强化事前绩效评估审核。充分发挥事前绩效评估对政策决策、项目立项的源头把关作用。对新增和到期延续重大项目,各部门要认真开展事前绩效评估,并将评估结果作为项目排序和申请预算的前置条件。财政部将加强对部门评估情况的审核,并选取部分资金需求量大、社会关注度高的重大政策或项目,直接开展财政事前绩效评估。

二是科学合理设定绩效目标,提高目标质量,使绩效目标真正对预算支出形成有效约束。

三是加强事中绩效运行监控。预算执行中,要密切关注项目进展和绩效目标实现情况,对发现问题及时分类处置,该暂停实施的立即暂停,该调减预算的坚决调减。

四是做实事后评价和结果应用。各部门要扎实开展单位自评和部门评价,客观反映资金使用情况,评价结果不能只停留在纸面,对评价结果差、又没有拿出具体整改措施的项目,原则上不再安排经费。

支出标准体系建设、预算绩效管理, 以及项目清理和预算评审, 都是零基预算改革的基础性工作, 要结合零基预算改革同步推进。

落实党政机关坚持过紧日子。

地方财政有“三保”,中央财政本级支出也有三方面要重点保障,包括: 保障国家重大战略实施,保障中央机构正常运转,保障中央部门重点任务落实。

要坚决扛起这三方面的保障责任,增强忧患意识、树立底线思维、坚持勤俭节约。在2027年预算安排中,各部门要继续绷紧过紧日子这根弦。

一是严格控制一般性支出和“三公”经费,进一步压减会议费、培训费、委托课题等支出,节俭开展公务活动。

二是统筹建设信息化项目,控制运维成本,防止多头重复建设、运维标准过高。

三是严格把关对外委托事项,凡是属于本单位职责范围的, 一律不得委托给外单位实施。

四是要按照规范津贴补贴政策和预算管理要求, 加强对中央单位接受地方财政补助的管理。驻地方中央单位要严格遵守财经纪律和预算管理规定, 不得向地方财政随意要求补助经费。

完善中央事业单位财政保障。

配合深化事业单位改革,近期财政部印发了关于完善中央事业单位财政保障政策的意见,相关政策措施将随着深入推进事业单位改革而逐步到位。该意见的核心内容:

一是加强公益一类事业单位的保障,明确定额保障规则;二是强化公益二类事业单位的资金统筹,积极探索基本支出综合补助方式。各部门要切实支持所属事业单位履行好公益性职责,破解“靠山吃山、苦乐不均”的问题,防止逐利驱动对事业单位正常运行的干扰。在内部管理上要严格收支管理,不搞基数化分配,不能出现有的单位一边大量结余、一边申请增加财政拨款的情况。

加强资本性支出管理。

各部门要切实加强资本性支出全过程管控,防止国有资产流失,重点探索中央预算内投资和超长期特别国债资金形成资产的管理机制,强化对项目建设内容及对应形成资产的可行性论证,不能只管投钱,不管产出和效益。项目实施过程中,要全过程跟踪资产的形成、使用、处置和调剂情况,做到账实相符,流程可追溯。在建工程规模较大、占比较高的部门和单位,必须下大力气推动在建工程及时转为固定资产,长期无法转固的要拿出针对性解决措施。不能国家花了钱,国有资产却长期无法体现。

强化财会监督和纪律约束。

各部门要切实扛起预算管理的主体责任,健全内部控制体系,层层压实对所属单位的指导与监管,真正把预算编制质量提上去。对巡视、审计、财会监督等发现的各类问题,要深挖根源、对症下药、举一反三,拿出过硬措施,构建长效机制,扭转屡查屡犯的被动局面。同时,要用好预算执行常态化监督、财经纪律重点整治以及纪检监察、人大审计等各方面监督成果,推动各类监督检查贯通融合,形成合力,有效规范财经秩序,提升预算管理水平。

来源：《2027年中央部门预算编制指南》。

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