政策

“十四五”时期，是合作市发展历程中极具意义、极不平凡的五年。习近平总书记第三次亲临甘肃视察，给我们提供了感恩奋进、再启新程的政治指引。党的二十大胜利召开，擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。五年来，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实新时代党的治藏方略，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕打造新时代“五个甘南”，紧盯“百亿强县”奋斗目标，团结带领全市各族人民，拼搏实干、砥砺奋进，推动经济社会发展取得显著成就，在谱写中国式现代化合作篇章中增添了浓墨重彩的一笔。

——五年来，我们聚力发展，综合实力稳步攀升。谋划推进“一心三区”战略布局，尽心竭力抓经济、促发展，预计2025年实现地区生产总值72亿元，较“十三五”末增加17.55亿元，年均增长4.6%；完成固定资产投资48.2亿元，较“十三五”末增加17.75亿元，年均增长8.1%；实现社会消费品零售总额22.98亿元，较“十三五”末增加2.64亿元，年均增长5.3%；一般公共预算收入3.23亿元，较“十三五”末增加1亿元，年均增长7.8%；城乡居民人均可支配收入分别达36560元和13854元，较“十三五”末增加8916元和4556元，年均增长5.5%和7%，经济发展实现质的有效提升和量的合理增长；成功创建国家生态文明建设示范市和国家卫生城市，获评全国自然资源节约集约示范市、全省双拥模范城市、“四好农村路”省级示范县等荣誉称号，始终在全州保持了“排头兵”“领头雁”姿态。

——五年来，我们深耕产业，经济结构不断优化。坚持“稳一强二活三”发展思路，投资1.9亿元打造“牛羊饲粮药菌”六大特色产业基地31个，建设高标准农田2.9万亩，“美仁牦牛”列入国家畜禽遗传资源名录。园区新增企业13家，40家入园企业累计产值达36.3亿元；早子沟、辰州金矿年均产值分别增长14%和23.24%，规上工业企业增加到13家。“牧光互补”新能源基地并网发电，低空经济起步发展。举办“百万豪礼惠羚城”、以旧换新等促消费活动32场次，投入560万元东西部协作消费奖补资金，带动农特产品销售3.93亿元。投资2.13亿元改造提升旅游基础设施，盘活当周景区文旅资源，打造美仁草原风情线，创建卡加曼、俄合拉国家3A级景区，圆满承办庆祝建州70周年、香巴拉旅游艺术节等重大活动，推动经济发展实现从“单点支撑”到“多点发力”的升级转变。

——五年来，我们注重生态，绿色底蕴更加深厚。坚决扛牢生态保护政治责任，投资1.8亿元开展山水林田湖草沙一体化保护和修复1.4万公顷，投资1.82亿元完成人工造林0.7万亩、种草7万亩、治理退化草原56.8万亩，投资3967万元完成3处无主矿山生态修复，建成美仁草原国家自然公园，全市森林覆盖率达6.47%、草原植被盖度达97%。全面整治燃煤、扬尘、油烟等污染，完成乡镇和企业燃煤锅炉更新改造，空气质量综合指数连续九年全省第一；持续开展河道“清四乱”行动，历年水质优良率均达100%；实施老日豆卡、其乃合无主矿点污染风险管控项目，土壤环境质量总体稳定，生态环境在保护治理中持续向好。

——五年来，我们大抓项目，发展基础愈发坚实。坚持发展抓项目不动摇，累计实施各类项目245个，总投资115.6亿元。西成铁路、合赛高速加快建设，卓合高速一期、合和公路一期建成通车，西宁道至勒秀镇快速通道通车在即，路网密度较“十三五”末增加12.9%。实施高原牦牛乳产品加工、中藏药材仓储物流等项目提升产业效益，实施北城区集中供热、祖曲路综合管网等项目完善基础设施，引洮（博）济合工程并网供水，东山全民健身中心开放运营；投入1.17亿元征收用地5434亩，保障国家物资储备库、中医药大学藏医学院等重大项目建设。深入开展“引大引强引头部”行动，签约招商引资项目41个66.41亿元，到位资金44.47亿元，年均增长6.2%，用项目建设成效夯实了高质量发展基础。

——五年来，我们立足强州府，城市品质提档升级。大力实施“两极突破·多点支撑”城市更新行动，征收城南、吾麦、园区等土地，拓展城市发展空间；投资6.37亿元改造城区道路和地下管网，投资5700万元提升香巴拉文化广场和南北高速路口设施环境，投资4.7亿元建成甘南铸牢中华民族共同体意识主题教育实践基地、甘南津街、羚城公园、盘旋路地下通道、学府地下通道、东二路人行天桥、羚城西苑，提升城市宜居品质；投资1.35亿元实施玛曲东路延伸段高架桥、临潭路延伸段、永曲西路、哲苑路等项目，打通6条断头路；投资3.06亿元改造棚户区7个、惠及居民2123户，投资4492万元整治地质灾害隐患和内涝风险，投资2242万元实施天然气入户工程、应通尽通率达100%，持续美化绿化亮化城市环境，打造了宜居靓丽的“州府会客厅”。

——五年来，我们力促衔接，乡村振兴成果丰硕。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投入5.4亿元实施产业发展、就业增收、基础设施建设等项目334个，消除返贫致贫风险188户1100人。投入1.49亿元扶持壮大村集体经济，全市村集体经济累计收入达2766万元。投资3.55亿元新建生态文明小康村90个，累计覆盖88%的自然村；创建省级示范乡1个、示范村20个，打造省州和美乡村4个；投资7939万元新建村组道路99公里，投资7000万元建设护村护田河堤70公里，投资5157万元提升农牧村安全饮水工程，投资9800万元实施农牧村人居环境连片整治、人畜分离暖棚建设等项目28个，开展农房抗震改造134户。天津市和滨海新区、中国海油、平凉市累计投入资金4.39亿元，助力我市乡村振兴取得全面进步。

——五年来，我们坚定改革，发展活力竞相释放。坚持把改革贯穿经济社会发展各领域，国有企业、集体产权、医疗保障等改革成效显著。数字政府建设提速增效，政务服务大厅搬迁新址。全面推进“高效办成一件事”，开通运营“12345”便民服务热线，推广使用“甘快办”，服务事项全程网办率达99%。不断深化“证照分离”改革，推行市场主体全程电子化登记，新开办企业刻制公章“零成本”，开办时间压缩至半天，市场主体从“十三五”末的8172户增长至12729户。深入实施“强科技”行动，市科技馆建成运营，全社会研发经费达2.81亿元，成功申报创新型企业17家、“专精特新”企业4家，以改革创新为经济发展蓄势赋能。

——五年来，我们心牵百姓，民生福祉可感可及。牢固树立造福人民的政绩观，民生类资金投入达78亿元，较“十三五”时期增长10%。投资2.48亿元改扩建中小学、幼儿园15所，增补学位855个，招录聘用紧缺学科教师200名，落实教育高质量发展资金327万元。投资3.79亿元建成市人民医院，招录备案制医务人员80名，填补了我市无县级综合医院的空白。发放创业担保贷款1.42亿元，新增城镇就业3978人。落实各类救助和补贴资金2.1亿元，建成综合养老服务中心2家。退役军人事务保障有力，拥军优属氛围更加浓厚。举办南木特藏戏展演、民俗运动会、足球赛等文体活动351场次，市图书馆建成开放。积极化解城镇住宅历史遗留“登记难”问题，推动18个逾期交房项目复工交付，全力守护老百姓的“安居梦”。

——五年来，我们强化治理，社会大局安定有序。扎实开展“群众工作五个全覆盖”行动，党群干群关系更加密切、基层治理体系更加完善。坚持和发展新时代“枫桥经验”，市社会治安综合治理中心“四个实战化”高效运行，乡镇街道党群综治“双中心”全覆盖融合。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严办涉黑涉恶案件31起。持续加强未成年人违法犯罪预防治理，未成年人违法犯罪案件、涉案人数呈现“双下降”。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，安全生产事故起数、伤亡人数和经济损失不断下降。“八五”普法圆满完成，公共法律服务体系逐步完善。依法加强宗教事务管理，社会主义新型民族关系不断巩固。

——五年来，我们严抓作风，政府效能持续提升。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进“三抓三促”行动，圆满完成机构改革任务，政府系统党的建设不断加强、行政效能大幅提升。坚决落实全面从严治党政治责任，一批群众身边不正之风和腐败问题得到有效整治。主动接受市人大法律监督和市政协民主监督，累计办理州市人大代表建议421件、政协委员提案275件。坚持厉行节约过“紧日子”，“三公”经费较“十三五”期间下降63%。编制完成乡镇街道履行职责事项清单，努力为基层减负松绑。法治政府建设成效显著，政务公开制度不断完善，确保行政权力始终在阳光下运行。同时，统计、审计、国防动员等工作卓有成效，工青妇、残疾人、红十字等事业全面进步，为全市经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表！刚刚过去的2025年，我们深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，突出“六个聚焦”、实施“六大行动”，务实重干抓项目、强产业、促振兴，尽力而为护生态、惠民生、保稳定，推动经济社会发展取得了最好结果。

（一）产业发展增添新活力。投资4773万元实施牛羊产业纾困、“甘味”牦牛产业集群、青稞基地建设等项目，持续壮大现代农牧业。以地南铜金矿启动建设，尼勒纺织、阿尼念卿山泉水投产运营，燎原、中鸿浩完成主辅分离。开展消费品以旧换新行动，举办数码产品、汽车等促销活动8场次，带动消费1.28亿元。当周景区成功创建省级旅游度假区，阿尼念卿“见山之旅”、美仁草原越野等活动圆满举办，旅游人数和综合收入实现“双增长”。

（二）生态环境得到新改善。投资8235万元实施水源涵养与生态保护项目6个，全面开展“绿满羚城”行动，扎实整改各级环保督察反馈问题，10家砂石料矿基本完成生态修复并闭坑注销。加强大气污染源头治理，投入247万元发放引燃煤1.4万箱、无烟2号煤725吨、电暖器259台；投资2064万元实施土壤风险管控和农牧村人居环境连片整治项目，投资207万元开展乡镇水源地生态环境治理，绿色发展成色更足。

（三）项目建设积蓄新动能。园区南扩区经一路、水源涵养与生态修复、城西热源厂改扩建等20个项目完成建设，卓碌公路（合作段）、城东热源厂、应急物资储备库等17个项目加快实施。招商引资成效显著，新签约入库项目10个14.27亿元，新签约和续建项目到位资金11.28亿元。高质量编制“十五五”规划纲要，谋划储备重大项目486个，总投资640.26亿元，充实了高质量发展“硬家底”。

（四）城市建管迈出新步伐。投资3.57亿元实施综合管网建设、供暖能力提升、供水改造等项目7个，优化完善基础设施。修补路面台阶约3300平方米，改造维修路灯700余盏；新建改造生活垃圾中转站5座、公厕14座，购置环卫车8辆；进一步规范门头牌匾和道路标识，全面疏通雨水口及检查井，加强环境卫生日常保洁和车辆乱停乱放问题整治，营造了干净有序的城市环境。

（五）乡村振兴取得新进展。高效运转“一键申报”机制，常态化、网格化排查返贫致贫风险，新纳入监测对象40户270人，稳定消除返贫致贫风险53户335人，风险消除率达72.87%。“整村授信”助力乡村振兴，发放小额信贷476笔2366万元。知合玛、达洒村集中安置点“三通一平”加快建设。学习运用“千万工程”经验，投资1166万元实施俄化昂、乔吾塘村基础设施建设等项目，提升美丽乡村“颜值”。

（六）民生福祉达到新高度。投资2433万元改造城乡学校基础设施、推进智慧校园建设，完成国家义务教育质量监测和学前教育普及普惠省级评估。县域医共体实体化运行，市疾控中心实验室检测能力获国家资质认证，全民免费健康体检完成年度任务。医疗保险低收入人口应保尽保，医保支付方式改革实现全覆盖。支持市人大实施“微实事”项目16个，惠及居民1637户。落实退役军人抚恤补助403万元，残疾人日间照料中心投入运营，烈士陵园改造项目开工建设。专项整治殡葬领域腐败乱象，收费管理更加规范。举办全省少数民族广场舞大赛、“羚BA”、游泳比赛等全民健身活动，增进群众健康福祉。

（七）平安建设展现新气象。严厉打击电信诈骗、网络赌博等违法犯罪活动，挽回经济损失218万元。开展安全生产隐患大排查大整治。有效防范应对多轮强降雨灾害，保障了人民群众生命财产安全。

各位代表！过去五年我们走的不容易，既经历了世纪新冠疫情影响，又经受了经济下行压力和各类风险挑战，但全市上下同心同德、苦干实干，一步一个脚印，一年一个台阶，既巩固提升了经济高质量发展的增长势头，又办成了一系列打基础、利长远的大事要事，还解决了一批群众关心关注的热点难点问题，为今后发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得，最根本是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，得益于省州党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，是各帮扶单位和社会各界鼎力相助的结果，更是全市各族人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻合部队、武警官兵、公安干警和消防救援人员，向各帮扶单位、人民团体和社会各界人士，以及所有参与支持合作市发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到：看发展，经济结构不优、运行质量不高的局面仍未扭转，黄金产业延链不足、特色产业效益不佳、新兴产业培育不力的问题还未解决，生态治理投入不够、绿色转型步伐不快的短板依然存在。看民生，教育、医疗、就业等民生保障水平亟待提升，交通、住房、物流等城乡基础设施仍有短板，安全生产、食品药品等领域风险不容忽视，满足人民日益增长的美好生活需要还面临很多难题。看作风，个别部门行政效能有待提升，一些干部干事创业、狠抓落实的劲头不足，对发展瓶颈束手无策、对民需民盼关心不够，形式主义、官僚主义等问题还未彻底根除。这些问题现实又迫切、重要而关键，我们要在探索中寻找良策、在实干中努力解决。

“十五五”时期的主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键期，也是我市构建现代化产业体系、推动高质量发展的战略机遇期。我们要把握大势优势、抢抓先机新机，以更加坚定的政治自觉、更加强烈的使命担当、更加务实的工作作风，努力在新征程上展现新作为、开拓新局面、再创新辉煌！

“十五五”时期全市经济社会发展的总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神和新时代党的治藏方略，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，主动融入全省“七地一屏一通道”发展格局，全面落实全州“一区六地一通道”战略部署，以打造新时代“五个甘南”为抓手，加力实施省委“五强”行动，做大做强文化旅游、绿色矿山、现代农牧、中藏医药、轻工产业、仓储物流“六大产业”，加快推动“兴业、强县、富民”一体化发展，奋力建设量质双优的“百亿强县”，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

国民经济和社会发展目标是：地区生产总值年均增长6%，固定资产投资年均增长5%，一般公共预算收入年均增长2%，社会消费品零售总额年均增长5%，城镇居民和农牧民人均可支配收入年均分别增长6%和7%，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格指数控制在103以内。实现上述奋斗目标，要着力抓好以下八个方面工作。

——着力构建现代产业体系。坚持产量产能、增产增收、生产生态一起抓，做好美仁牦牛、卡加藏羊种质资源保护和品牌培育，提升优质青稞、中藏药材、食用菌等种植效益，支持乳制品企业开展设备更新、调整产品结构，坚持生产端和销售端双向发力，提升农牧业发展质效。落实新一轮找矿突破行动，推动早子沟金矿深部开采、以地南铜金矿完成建设，逐步开发合力、金诚等矿业权，推动“飞地经济”落地实施，加快黄金产业技术设备更新和延链补链强链，推动黄金产业绿色高效发展。谋划争取电网设施建设项目，因地制宜发展光伏、风能产业，推动独立储能电站落地运行，有序勘查开发地热资源，着力构建立体化清洁能源发展体系，争创零碳示范城市。持续完善县域商业体系，实施提振消费专项行动，大力发展批零住餐等基础消费。完善当周景区、美仁草原等旅游基础设施，持续挖掘阿尼念卿山、岗岔溶洞、洮河沿线文旅资源，开展藏家传统村落保护，探索发展体育赛事产业，丰富徒步穿越、冰雪运动、夜市经济等业态，“串点成线”推动文旅产业向全域全季全时发展。把园区作为对外开放的窗口、创新发展的基地，持续完善配套设施，提升承载能力，依托园区聚集发展特色产业。加快中藏医药、轻工产业、服务业等发展，提升产业体系现代化水平。

——着力筑牢生态安全屏障。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持自然恢复和人工修复相结合，深化林草生态保护和水源涵养建设，严格执行基本草原保护、草畜平衡等制度，争取实施退化生态修复、小流域治理、绿色产业培育等工程，开展重点区域生态治理和保护。坚持精准科学依法治污，加大清洁能源推广使用力度，有序推进流域横向生态补偿，完善乡镇污水管网和处理设施，实施固体废弃物治理行动，加强土壤污染源头防控，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。严格落实“三区三线”管控要求，优化国土空间开发保护格局。落实碳达峰、碳中和战略，探索林草碳汇开发交易模式，加强资源节约集约循环利用，倡导绿色低碳生活方式，增强绿色发展动能。

——着力加强项目投资支撑。用足用好多重政策机遇，聚焦基础设施建设、生态保护治理、产业转型发展等重点领域，推动投资规模、结构、效益协同提升，五年内争取实施各类项目400个以上、投资300亿元以上。争取污水处理厂改扩建、念钦街提升改造、格河生态补水等100个亿元以上项目，通钦片区防洪工程、东山片区综合管网、牦牛定点屠宰及冷链物流等230个千万元项目开工建设，为高质量发展提供有力支撑。全面推进交通大突破行动，争取G568过境段绕城公路、环城西路等项目落地建设，不断优化路网结构。积极承接中东部产业转移，探索同东部地区共建产业合作平台，加大招商引资力度，力争在清洁能源、数字经济等领域实现新突破。

——着力实施城市更新行动。深入推进以人为本的新型城镇化，加快高铁站及站前广场、综合客运枢纽建设，盘活城南片区存量土地提升商业活力，打造城市副中心；推进城中村、老旧小区和城市危旧房改造，完善地下管网、防灾减灾等基础设施。开展新一轮全国文明城市创建，构建智慧城市大数据平台，深入推进城乡垃圾分类，增设停车位和充电桩，加强城市精细化管理。探索建立房屋全生命周期安全管理制度，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，更新改造老旧小区消防设施，有序推动“好房子”建设。围绕建设宜居城市，增补养老、医疗、健身等公共服务设施，打造格河滨水空间，巧筑口袋公园、街头绿景、游乐空间，完善羚城公园、羚城西苑、主题教育实践基地配套设施，打造“1公里进草原、500米进公园、300米进游园”羚城生活圈。

——着力推动乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚持开发式帮扶和兜底性保障相结合，加强常态化“志智双扶”，守牢不发生规模性返贫致贫底线。深化东西部协作和定点帮扶，加强帮扶项目资产一体化管理，引进龙头企业带动种养基地转型升级，培育壮大村集体经济和富民产业，促进农牧民稳定增收。落实最严格耕地保护制度，毫不放松抓好粮食安全。争取实施乡村振兴基础设施建设、引洮（博）济合延伸增效、美武河防洪治理等补短板项目，提高电力、网络、物流等设施完备度，整治提升农牧村人居环境，积极创建国家乡村振兴示范县，全面推进宜居宜业和美乡村建设。

——着力提升改革创新水平。坚持有效市场和有为政府相结合，统筹扩大内需和优化供给，积极融入全国统一大市场建设。全面落实财政零基预算改革，加强财政资源和预算统筹。进一步深化国企改革，优化国有资本配置。推动“高效办成一件事”向基层延伸，深化跨区通办、全程网办改革举措，加快数字政府建设，打造一流营商环境。加强民营企业融资支持，优化民营经济发展环境。稳步提高科技领域投入比重，支持乳制品、中藏医药等龙头企业加大科技投入和研发力度，推动科技创新和产业发展深度融合，不断催生新质生产力。

——着力加快共同富裕步伐。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。健全就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。有序推进“县中振兴”行动，争取实施市第七小学、初级中学多功能教学楼和宿舍楼建设等项目，优化教育布局和办学条件，打造教育高质量发展“六大体系”，着力提高教育教学质量。持续深化医药卫生体制改革，支持市人民医院提升救治能力，推动市妇幼保健院、市疾控中心迁址新建，健全“互联网+医疗健康”服务体系，提升县域医共体建设水平。优化药品集中采购，深化医保支付方式改革，巩固全民参保成果。精准扩大社保参保覆盖面，实现法定人群应保尽保。完善分层分类社会救助体系，关心关爱“一老一小”、残疾人等特殊群体。不断改进殡葬服务管理，加快推进公益性骨灰堂和公墓建设。创新实施文化惠民工程，培育壮大特色文化产业。

——着力保障社会和谐稳定。依法加强宗教事务管理，引导宗教与社会主义社会相适应。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村和社区治理，发展壮大群防群治力量。深化社会治安整体防控体系和能力建设，健全扫黑除恶常态化机制，加强未成年人违法犯罪预防治理。推进安全生产“五大体系”建设，完善自然灾害预警监测和应急处置机制，加强食品药品安全监管，保障社会生机勃勃又井然有序。

2026年重点工作

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，做好今年工作事关全局、影响长远。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长5%左右，一般公共预算收入增长2%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，城镇居民和农牧民人均可支配收入分别增长6%左右和7%左右。重点抓好以下几项工作：

（一）立足百亿强县目标，多措并举抓产业、提质效，推动“十五五”开好局

做优农牧产业。种植青稞、马铃薯等粮食作物8.05万亩，保障产量稳中有增；种植中藏药材、食用菌、油菜等经济作物3.57万亩，试点推广草莓、高原夏菜等设施果蔬，优化种植业结构。以“稳存量、优增量、提质量”为核心，实施牦牛产业集群提升、畜牧业转型升级等项目，加强牛羊良种繁育和动物疫病防控体系建设，推动畜牧业向质量增效型转变。

做强工业产业。引导早子沟、辰州金矿加快技术升级改造，提高“三率”指标；支持华羚、燎原开发高附加值产品，拓展东西部协作、电子商务等助销渠道，提升发展效益；支持建材企业研发新型墙体、保温隔热等材料，加快绿色化、高端化转型发展；推动PC综合智慧产业园、央旦中藏药材、金翔医药物流等企业开工建设，保障金辉建材、振昊沙棘、摩尼宝等企业投产运营，打造新的经济增长点。加强企业升规入库培育，力争新增规上企业2家以上。

做精文旅产业。推动当周景区创建国家级旅游度假区，完善俄合拉景区旅游基础设施，保障花舞朵吉营地开业运营，创建羚城西苑国家3A级景区。统筹构建智慧文旅体系，提升景区管理服务质量。举办香巴拉旅游艺术节、篮球邀请赛等文体活动，开展文旅会展中心常态化演艺，打造甘南津街多功能特色街区，丰富冰雪运动、文创产品等旅游供给，多渠道激活四季旅游市场。

做活市场消费。有序推进城市“一刻钟便民生活圈”建设和乡镇商贸体系改造，举办迎新春年货节、供销年货大集、汽车展销等促消费活动，支持发展本土沉浸式、异地协作式直播带货，全方位扩大内需、提振消费。加强东西部产销对接，深化中国海油消费帮扶，促进农特产品向外供给。支持外贸主体参加国内外展会，争取外贸发展专项资金，推动外贸经济平稳发展。

（二）立足绿色发展理念，持之以恒防污染、强治理，筑牢生态安全屏障

打好污染防治保卫战。严控施工扬尘、生活和移动面源污染，常态化加强劣质煤销售管理，有序推进城区清洁供暖，保障空气质量持续改善。争取实施河湖库生态清淤及岸线整治项目，抓好“清四乱”行动和入河排污口整治，确保水环境稳定向好。加强固体废物全链条污染防治，开展尾矿库污染综合治理和历史遗留矿山生态修复，多措并举提升土壤环境质量。

加强生态治理修复。争取实施黄河上游水源涵养与生态保护修复项目，改良草原5万亩、治理退化草原3万亩、人工造林2千亩。持续推进公益林建设、退化林修复，加强面山绿化和公益林管护。完善森林草原防灭火基础设施，建强各级防灭火队伍。抓好环保督察反馈问题整改和巩固，守好守牢生态安全底线。

推动绿色低碳发展。把绿色理念贯穿项目管理、规划建设、产业发展等领域，做足绿色文章，放大生态优势。支持企业申报技术升级改造和污染治理项目，全面推进产业、建筑、交通等领域减污降碳。引导重点企业开展能源审计和节能诊断，积极培育省级绿色工厂。全方位推进生产生活方式绿色转型，打造零碳园区、零碳社区、零碳学校、零碳机关。

（三）立足高质量发展任务，千方百计抓项目、扩投资，增强县域经济实力

积极主动谋项目。紧盯黄河流域生态保护和高质量发展、新型政策性金融工具等支持导向，加大基础类、产业类、生态类项目谋划储备力度，做深做细项目前期，力争项目库新增投资36亿元以上，完成重点项目前期不少于38个。主动加强汇报对接，积极争取日瓦囊片区综合管网、地质灾害综合治理、通钦片区清洁供暖等项目纳入国家和省州计划盘子，提高项目接续能力。

实干高效建项目。落实县级干部包抓重大项目责任制，规范项目实施全流程管理，加快卓碌公路（合作段）、110千伏输变电、园区应急避难场所等项目建设进度，推动参木道至绍地公路一期、引洮（博）济合延伸增效、合冶公路彩色长廊补短板、绍玛片区和园区综合管网等项目开工建设，配合做好西成铁路、合赛高速、国家物资储备库等项目协调服务，推动固定资产投资稳定增长。

精准对接引项目。持续深化产业链招商、以商招商，精心谋划包装优质项目，动态完善产业链招商图谱，加强“一对一”精准对接，拓展深化与国内外知名企业的务实合作。健全招商引资项目管理服务机制，推动药品仓储物流、低空飞行等已签约项目落地实施，力促巴扎嘿牦牛肉休闲食品、欣融居综合体、旅游特色小镇等意向项目成功签约，力争年内到位资金增长20%以上。

（四）立足州府城市定位，多点发力补短板、促融合，推动城乡一体发展

加快城市更新步伐。尽快完成知合玛、达洒村征地拆迁，全面启动高铁站站前广场和配套设施建设，争取坚木克片区供暖、城东片区供水、格河防洪减灾等项目落地实施，保障州藏医院迁址新建。持续改造垃圾转运设施，集中整治“空中飞线”，着力解决城西片区停车难问题，加强设施维护和日常保洁，全方位、全天候展现整洁靓丽的城市形象。

建设美丽宜居乡村。巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，健全完善过渡期后常态化防止返贫致贫机制。持续推进农牧村公路养护、护村护田河堤建设、山洪沟道治理等工程，做好卡加曼灾后恢复和防洪设施建设，统筹实施乡村振兴基础设施建设项目。争取建设那吾镇、卡加曼水源调蓄池，扩大农牧村5G信号覆盖率，打造仁占道、仁多玛等5个和美乡村。

推动城乡融合发展。严格执行中心城区和乡镇国土空间规划，有序推动供热、燃气、污水管网等基础设施向乡村延伸，规范城乡建设用地储备报批和管理。持续深化户籍制度改革，加强农业转移人口就业服务。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。

（五）立足改革创新导向，坚定不移优环境、添动力，激发经济发展动能

抓好营商环境优化。精准发力提升融资贷款、纠纷化解、信用体系建设等评价指标，推动营商环境争先进位。以“高效办成一件事”为抓手，深化数字赋能与模式创新，推动政务服务从“可办能办”向“好办易办”转变。健全完善融资协调机制，降低综合融资成本，助力有潜力、有实力的企业做大做强。持续规范涉企行政执法，护航企业安心发展。

抓好重点领域改革。全覆盖推进零基预算改革，实现预算编制、执行、监控、评价全流程线上办理，压缩审批时限30%以上。开展社会救助领域“小切口”改革，建立社会救助“一次申请、分类审核认定”机制。持续深化供销综合改革、集体林权制度改革，更好助力乡村全面振兴。探索推进农村宅基地权益分置和权能完善，逐步盘活闲置宅基地和住宅。

抓好科技创新带动。扎实推进科技型企业“梯次培育”计划和“三高”企业培育壮大三年行动，支持华羚、百草等企业提升研发创新水平。健全完善科技成果转移转化机制，做好技术合同认定和技术市场管理，争取技术合同成交额达到5000万元以上。加强与省内外高校院所、科研机构合作，柔性引进“三区”科技人才，继续选派39名科技特派员，保障科技创新要素供给。

（六）立足为民服务宗旨，用心用情强保障、惠民生，提升人民幸福指数

构建现代教育体系。统筹抓好“普惠提标、强校提质、内涵提能”专项行动，实施校园安全管理、计算机教室建设等项目，用好教育智库专家资源和国家中小学智慧教育平台，不断深化“四名”建设工程，放大集团化办学成效，推动教育质量稳步提升。持续巩固控辍保学成果，以“零容忍”态度守好教育底线。

提升卫生服务体系。加快县域医共体人事财务、用药目录、信息系统等实现“六统一”，推动市人民医院与甘肃省第二人民医院、兰州市第一人民医院等建立专科联盟。完善村级卫生室基础设施，优化医疗资源分布结构。加强医保基金常态化监管，严格落实农村低收入人口医保补助和救助政策，提升群众就医服务质量。

完善就业创业体系。落实重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，举办直播带岗、春风行动等线上线下促就业活动，推动“乡村就业工厂”提质升级，分类帮扶就业困难群体700人以上；全面落实劳务奖补政策，加大富余劳动力输转力度，完成劳务输转6000人以上。积极打造省州创业孵化示范基地，落实创业担保贷款，多元化培育创业主体。

优化社会保障体系。持续加大民生领域资金投入，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。精准落实低保、特困供养、临时救助等政策，深入推进“结对帮扶·爱心合作”工程。高质量完成省州列为民办实事项目，认真办好10件市级民生实事，继续支持市人大实施“微实事”项目。完善三级养老服务体系，探索可持续老年助餐服务模式。加快育儿补贴发放进度，发展普惠托育和托幼一体化服务，让民生更有温度、幸福更有质感。

（七）立足创安创稳要求，全力以赴防风险、守底线，加快平安合作建设

持续强化社会治理。深化“群众工作五个全覆盖”行动，做实做细为民服务工作。实施“雪亮工程”提质增效行动，推动重点区域视频监控全覆盖。全面启动“九五”普法，开展基层司法所品牌创建和法律援助“安心行动”。加强信访问题源头治理，扩大行政复议受案范围，提升信访工作法治化水平。

防范化解各类风险。强化国有企业、事业单位债务监管。严厉打击非法金融活动。严格落实耕地用途管控，守牢耕地和永久基本农田保护红线。推动林森公馆、碧桂园二期等逾期房地产项目尽快交房，完善新建商品房预售监管机制，维护购房消费者合法权益。

筑牢守好安全底线。扎实推进非煤矿山、建筑施工、高层建筑、经营性自建房等重点领域安全隐患攻坚治理。加快应急指挥中心建设进度，争取实施重点乡镇应急物资储备库建设项目。加强自然灾害监测预警和信息发布，及时做好暴雨、冰雹、寒潮、地震等灾害防范处置，全力守护人民群众幸福安康。

加强政府自身建设

民之所盼，政之所向。发展的重任、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。新的起点，新的征程，我们将全力打造有为政府，为羚城发展担当，为人民幸福尽责。

始终做到对党忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，始终把党的领导贯穿政府工作全过程，自觉做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的忠实践行者，让忠诚履职成为政府最淳厚的底色。

始终做到依法行政。深入践行习近平法治思想，全面深化法治政府建设；自觉接受人大法律监督、政协民主监督，坚决办好人大代表建议和政协委员提案；全面落实政府工作规则，严格执行行政决策程序，让依法行政成为政府最基本的要求。

始终做到为民高效。牢固树立以人民为中心发展思想，将心比心体察民生“安危冷暖”，用情用力解决群众“急难愁盼”；深入推进“三抓三促”行动，做到不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实，让担当实干成为政府最鲜明的特征。

始终做到廉洁清正。坚决履行全面从严治党政治责任，加强重点领域、关键环节监管和审计监督；严格落实中央八项规定及其实施细则精神，树牢习惯过“紧日子”思想，持续整治形式主义，带头厉行勤俭节约，让遵规守纪成为政府最自觉的行动。

各位代表！新起点昭示新希望，新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，团结一心、感恩奋进，脚踏实地、锐意进取，以实干推动发展，以实效兑现承诺，为谱写中国式现代化合作实践崭新篇章不懈奋斗！

名词解释：

1.一心三区：聚焦全州政治、经济、文化和商贸中心建设，着力打造“高美佐盖·产业羚东”“恬美勒秀·生态羚南”“秀美卡加·田园羚北”三大片区。

2.四好农村路：建设好、管理好、养护好、运营好的农村公路。

3.群众工作五个全覆盖：入格联户、联寺包僧、结对关爱、企业包联、支部联建全覆盖。

4.四个实战化：网格管理实战化、综治中心实战化、“三调对接”实战化、信息平台实战化。

5.“三调”对接：依托综治中心平台，建立“诉调对接、警调对接、访调对接”三位一体的矛盾纠纷多元化解机制，将法院诉讼、公安警情、信访事项中适宜调解的矛盾纠纷全量导入综治中心调处化解。

6.突出“六个聚焦”、实施“六大行动”：聚焦团结和谐、实施稳定大创建行动；聚焦山川秀美、实施生态大保护行动；聚焦项目支撑、实施交通大突破行动；聚焦绿色发展、实施产业大增效行动；聚焦民生福祉、实施民生大改善行动；聚焦凝心铸魂、实施作风大转变行动。

7.七地一屏一通道：“七地”，即全国现代寒旱特色农业示范基地、全国重要的新能源及新能源装备制造基地、全国区域性现代制造业基地、具有国际国内影响力的优秀旅游目的地、东中部产业向西转移重要承接地、全国重要的文化传承创新基地、全国区域性科技创新及转化基地；“一屏”，指国家西部生态安全屏障；“一通道”，为国家向西开放战略通道。

8.一区六地一通道：“一区”，即铸牢中华民族共同体意识样板区；“六地”，指新时代涉藏州县主动创安创稳社会治理创新地、黄河长江上游生态文明新高地、全域全季全时生态旅游目的地、青藏高原生态有机农畜产品输出地、西北地区黄金资源战略储备及绿色开发加工基地、甘肃南部新能源及配套电力外送基地；“一通道”，为甘肃南向开放及现代物流通道。

9.五个甘南：民族团结的和谐甘南、生态优良的美丽甘南、产业兴旺的富裕甘南、共建共享的幸福甘南、长期稳定的平安甘南。

10.“五强”行动：强科技、强工业、强省会、强县域、强基础行动。

11.六大百日攻坚行动：情报信息百日大会战行动、“三个意识”百日集中法治大宣讲行动、管制刀具和非法枪爆物品等百日大清缴行动、文化娱乐场所百日大整治行动、重点人员百日集中大排查行动、重点现实矛盾纠纷百日大化解行动。

12.三区三线：城镇空间、农业空间、生态空间三种类型空间所对应的区域，以及分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

13.教育高质量发展“六大体系”：优质均衡的基本公共教育服务体系、教育家精神引领的教师队伍成长体系、中小幼思政一体化教育体系、中小学人工智能建设教育体系、体育美育劳动教育一体化体系、家校社协同育人体系。

14.安全生产“五大体系”：安全生产全面责任体系、隐患排查体系、监督管理体系、宣传培训体系和应急救援体系。

15.六统一：县域医共体实现行政、人事、财务、业务、医药目录、信息系统统一。

16.“三率”指标：开采回采率、选矿回收率和综合利用率。

17.零基预算改革：从“零”开始编制预算，在预算编制时不考虑以往预算安排基数，根据实际需求、财力状况、事项轻重缓急等统筹核定支出预算。

18.“三高”企业：‌高技术、高成长性、高附加值企业。

19.“三区”科技人才：选派到边远困难地区、边疆民族地区和革命老区开展科技服务的人员。

20.“四名”建设工程：实施名师、名班主任、名校长、名信息化引领导师建设工程。