政策

过去的一年，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，坚持以科学发展观为指导，全面落实州委“五大战略”、“五大甘南”决策部署，大力实施市委“12552”发展战略，开拓创新，攻坚克难，砥砺奋进，凝心聚力，经济社会保持了持续健康快速发展的良好势头，市四届人大一次会议确定的各项目标任务全面完成。预计实现生产总值23.96亿元，增长19.1%；完成固定资产投资34.71亿元，增长62.56%；实现全部工业增加值5亿元，增长34%；大口径财政收入2.66亿元，增长44.3%；地方一般预算收入1.09亿元，增长36.59%；社会消费品零售总额8.87亿元，增长18.5%。城镇居民人均可支配收入达到13815元，增长17%；农牧民人均纯收入达到3758元，增长18%；城镇登记失业率3.9%；居民消费价格指数控制在104以内。一年来，我们主要做了以下工作：

（一）项目建设强势推进。抢抓国家扶持藏区发展、州庆重点项目建设机遇，加大项目争取实施力度，促进了固定资产投资持续较快增长。全年实施各类项目159个，新开工项目105个，其中投资亿元以上项目11个，千万元以上项目116个；完成重点建设项目前期工作32个，争取重点项目31个；争取落实国家预算内项目资金3.65亿元，是建市以来投资额度最大、争取项目资金最多的一年。州庆五大献礼工程强力推进，“引洮（博）济合”供水工程开工建设，西城区集中供热工程建成投运，城市基础设施改造、森林公园综合开发、天然气入合等项目加快建设。交通建设大会战深入开展，临合高速、合冶二级公路建设进展顺利，合作汽车北站投入运营，建设通乡油路3条55公里、通村公路10条63公里。招商引资成效明显，新签约项目6个，资金达6.69亿元，年内开工建设4个。

（二）城市建设步伐加快。加强城市规划建设管理，全面实施2010版城市总规和中心城区控制性详规，编制完成了东城新区修建性详规、当周街城市设计及街景特色化改造和1个乡、3个村庄规划。深入开展“城市基础设施建设年”活动，完成投资1.87亿元，新建、改造城区道路17条，实施弱电、供热、供气管网敷设工程，城市基础设施明显改善。全面启动城市民族特色化改造工程，投资820万元实施“绿化、硬化、净化、美化、亮化”五化和城区北入口综合整治工程。深入开展“一创、一抓、两拆、五整治” 和市容市貌环境卫生集中整治活动，强化城区环境卫生、经营秩序、广告门牌匾、建筑工地管理，城市综合管理水平不断提升。加大城区土地储备力度，严格执行土地招拍挂制度，合理配置土地资源，严厉打击违法用地行为，城市土地经营管理不断规范。

（三）农村经济稳步发展。“农牧互补”战略深入推进，新建“一特四化”试点村7个，引进优质奶牛1831头，建成养畜暖棚373座，种植优质牧草7200亩，发展农牧业专业合作社8个。年末各类牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到32.2%、40.4%和37.9%。培育青稞高产示范田1万亩，种植藏中药材1200亩。农牧业增加值达到1.64亿元，同比增长7%。扶贫开发取得实效，争取专项扶贫资金2562万元，实施整乡推进1个、整村推进9个、贫困村互助资金项目16个、农牧民科技培训4700多人。全市扶贫对象人均纯收入增长19.2%，实现脱贫0.4万人。平凉市及中海油、兰石集团落实对口支援帮扶资金1900万元，实施各类帮扶项目4个。各级“双联”帮扶单位落实项目资金700万元，兴办实事37件。投资1400万元建成 “一事一议”财政奖补和农业综合开发项目，受益农牧民1.3万人。认真落实各项强农惠农政策，发放各项补贴资金5000多万元，人均受益1443元。劳务经济不断发展，劳务输转5200人次，创收5400万元。

（四）生态建设成效显著。继续推进甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设等重大生态项目，完成荒山造林0.8万亩、封山育林2万亩、公益林管护12.66万亩、草原鼠虫害综合治理30万亩，新增牧草灌溉面积0.2万亩，游牧民定居150户。实施城区生态环境修复与保护工程建设，投资4175万元在面山植树种草9470亩，建设绿色长廊13.9公里。积极扶持农牧民发展林下养殖基地1处，建成苗圃2处378亩。全面落实草原生态保护补奖政策。加大治污减排力度，依法取缔无证采砂厂7家，选矿、冶炼厂6家，实施农牧村环境连片整治项目，单位生产总值能耗降低2.52%。

（五）特色产业发展壮大。矿产资源开发实现提质增效，早子沟金矿深部探矿取得新成果、日处理2000吨的自动化选矿厂建成投产，全年生产黄金1656公斤，增长79.8%。华羚、燎原等畜产品加工龙头企业不断发展壮大，干酪素、奶粉产量稳步提高。全年实现规模以上工业增加值4.05亿元，增长37%。市经济产业园区建设全面启动，完成投资0.8亿元，实施6家“出城入园”企业和园区基础设施建设项目。旅游产业快速发展，投资2700万元实施当周草原、米拉日巴佛阁景区基础设施建设项目，市游客服务中心完成主体工程。成功举办第十三届中国九色甘南香巴拉旅游艺术节。全年接待游客65.8万人次，实现旅游综合收入2.7亿元，分别增长25.1%、34.6%。民族文化产业初具规模，积极支持甘南州羚城藏文化产业园建设，加快藏药、民族用品等产业发展，全年实现文化产业增加值2670万元。商贸流通服务业日趋活跃，东二路市场改造项目开工建设，新建“万村千乡”市场工程农家店18个。

（六）民生民本持续改善。高度关注和改善民生，统筹资金近2亿元，办理省、州民生实事26件。城乡低保再次提标扩面，五保供养标准由2000元提高到2400元，全年发放城乡低保、五保供养、医疗救助、临时救助和救济救灾资金4732万元。建成保障性住房3265套、在建1976套，490户城镇住房困难家庭享受到了廉租住房租赁补贴，改造农牧村危旧房2900户。考录大中专毕业生203名，安置城镇退役军人19名，新增就业461人。新农合、城乡居民养老、城镇居民基本医疗保险参保率分别达到98.9%、95.3%、95.2%，城镇职工工伤、失业、生育保险基本实现全覆盖。全面落实干部职工休假补贴，提高了职工住院费用报销比例。为全市75岁以上高龄老人发放生活补贴85万元。建成农牧村安全饮水工程11处，解决了0.94万人的饮水安全问题，新建乡级邮政所5个、农牧村沼气100口。市殡仪馆搬迁项目投入使用。建立完善价格调节基金制度，设立农副食品平价直销点5个。

（七）社会事业协调进步。坚持教育优先发展，启动实施教育教学质量管理提高三年行动计划，“两基”成果进一步巩固提升。投入3198万元，建成市中学、卡加曼乡中心学校学生宿舍楼和市三小教学楼，新建、改建中小学校舍6所、幼儿园（学前班）5个、农牧村义务教育薄弱学校食堂4所。实施校车安全工程，3688名农牧村学生享受到了免费营养餐。九年义务教育巩固率达到77.1%，高中毛入学率达到75.2%。医药卫生体制改革稳步推进，国家基本药物制度实现全覆盖，新建乡卫生院2个、村级卫生室1个。全面加强妇幼保健、疾病预防、地方病防治工作。实施计生“五大工程”，开展全国人口和计划生育利益导向政策体系示范市创建活动，落实各项计生奖励优惠政策，人口出生率控制在6.81‰。群众精神文化生活不断丰富，市文化馆、图书馆和文化站免费开放，举办元宵节大型焰火晚会、民族运动会等活动，安装广播电视“户户通”工程设备5265套。科技推广步伐加快，争取到国家科技富民强县专项行动项目，引进和推广新技术、新品种13项。与此同时，统计、人防、地震、档案、气象、地方志、双拥共建、残疾人和妇女儿童等事业都取得了新进步。

（八）社会大局和谐稳定。全面推进“六五”普法规划。深入排查调处矛盾纠纷，妥善解决了土地征用、房屋征收等信访突出问题，调处各类矛盾纠纷194件，处理群众来信来访40件。加强重点区域、重点场所社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪活动，查处治安案件238起，破获各类刑事案件192起。新建乡街道社会治安视频监控设备38个。旗帜鲜明地开展反分裂、反自焚专项斗争，稳妥处置了自焚案件，有力维护了社会大局和谐稳定。认真落实民族宗教政策，深入开展 “两个共同”示范市建设，推进“和谐寺庙”创建活动，建立寺庙社会化管理机制，发放僧侣生活补贴，改善寺庙公共基础条件。严格落实安全生产责任制，加大安全隐患排查整治力度，安全生产形势总体平稳。开展防灾减灾工作，建成山洪灾害防治非工程措施项目，成立综合性应急救援大队，完善各类突发公共事件应急预案，提高了应急处置能力。加强食品药品监管，保障了人民群众饮食、用药安全。

（九）政府建设不断加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众舆论监督，广泛听取社会各方面的意见和建议，办理人大代表意见建议38件、政协委员提案62件，答复率为100%。深入开展“效能风暴”行动，清理规范行政审批事项252项，对15个部门、行业进行了政风行风民主评议。严格执行重大事项社会听证、公示和专家咨询制度，积极推进政务信息公开。全面落实党风廉政建设责任制，强化审计监督、行政监察和责任考核，广大干部廉洁勤政意识明显增强。

各位代表，回顾今年以来的工作，在经济发展和维护稳定任务十分繁重的情况下，全市各级干部和广大人民群众同心协力，顽强拼搏，各项工作目标任务全面或超额完成。这是州委、州政府和州直各部门大力关心和支持的结果，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市各族人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、无党派人士、工商联、人民团体和社会各界人士、离退休老同志，向驻合各部队、公安民警、武警官兵及省、州驻合各单位，以及所有关心、支持合作市发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量小，人均水平低，发展后劲不足；农牧业基础条件薄弱，产业发展步伐缓慢，农牧业增产和农牧民增收仍面临很大困难；经济结构单一，重大项目和龙头企业少，优势产业开发层次不高，对经济发展的推动作用还不够明显；城乡基础设施建设欠账较多，城市综合服务水平不高，城市管理还存在一些薄弱环节；财政保障能力不强，财源不稳定，财政收支矛盾突出；社会事业发展不平衡，就医、上学、行路、饮水、取暖等民生保障与群众需求还有差距，改善民生的任务还很繁重；发展环境还不够宽松，土地征用、房屋征收难度加大，个别群众干扰、阻碍项目建设现象时有发生；反分裂斗争任务艰巨复杂，经济发展中各类社会矛盾较多，加强社会管理、维护社会稳定的任务异常繁重；一些干部思想解放不够、联系群众不够、工作落实不够，工作作风和效率有待进一步提高。对于这些困难和问题，我们将在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。

二、2013年工作主要任务

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是深入实施“十二五”规划承先启后的关键之年，做好全年的工作，对于实现合作经济社会跨越式发展，具有十分重要的意义。

今年政府工作的基本思路是：深入学习贯彻党的十八大精神，喜迎自治州建州60周年，按照州、市党代会确定的奋斗目标，以经济社会跨越式发展和长治久安为主线，牢牢抓住项目建设，切实加强城市建管，大力发展特色产业，加快推进生态文明，着力改善保障民生，全力维护社会稳定，实现全市经济社会持续健康较快发展。

今年全市经济社会发展的预期目标任务是：地区生产总值增长15.5%，达到28.48亿元；固定资产投资增长20%，达到41.71亿元；全部工业增加值增长20%，达到5.99亿元；大口径财政收入增长24%，达到3.3亿元；地方一般预算收入增长18%，达到1.3亿元；社会消费品零售总额增长18%，达到10.47亿元；城乡居民人均可支配收入增长16%；城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在8‰以内；居民消费价格指数控制在103.5以内；单位生产总值能耗降低2.52%。为实现上述目标，要突出抓好以下十个方面的工作。

（一）突出项目带动战略，着力增强经济社会发展后劲。大力实施项目带动战略，积极创造发展条件，着力改善建设环境，不断加大项目争取和建设力度，进一步增强跨域式发展的支撑能力。

精心谋划争项目。认真研究国家产业政策、投资导向，围绕国务院“十二五”支持甘肃省藏区发展规划确定的项目，按计划、分年度、有步骤地做好项目衔接汇报、审批立项、开工建设工作，着力从民生改善、基础设施、生态保护、产业发展、扶贫开发中谋划一批事关全市经济社会长远发展，起到支撑作用的大项目、好项目，力争项目得到落实。

全力以赴建项目。严格落实县级领导干部包抓项目责任制，加强项目调度，全年组织实施各类建设项目177个，其中续建87个、新建90个。重点实施好“引洮（博）济合”供水工程、城市基础设施改造、森林公园综合开发等州庆五大献礼工程，确保按期完成建设任务。加强交通建设，积极做好临合高速、合冶二级公路建设的协调服务工作，新建农牧村通达通畅公路6条、自然村道路5条。加快水利设施和城乡电网改造工程建设，实施格河小流域和扎萨河、美武河等中小河流综合治理工程，推进卡加曼、地乌尔水电站建设，建成农网升级改造和10千伏以下工程。

严格程序管项目。进一步健全项目建设监管机制，落实项目建设“五项制度”，加强工程招投标、资金使用、工程建设、质量安全等方面的监管，提高项目监管水平和投资效益。

广泛招商引项目。优化投资服务环境，落实招商优惠政策，以兰洽会和民企陇上行等活动为平台，依托优势资源，承接产业转移，进一步加大经济产业园区招商引资力度，力争全年签约招商引资项目7个以上，签约资金9亿元，完成投资2亿元以上。

（二）突出城市建设管理，着力提升城市形象和品位。以自治州60周年州庆为契机，加快城市基础设施建设，完善城市服务功能，为把州府合作建成青藏高原东部最美丽的城市奠定基础。

高起点规划城市。坚持“先规划、后建设”的原则，围绕城市发展定位、功能布局和民族文化特点，编制东城区、城北区、城南交通枢纽区、城南副中心修建性详规和当周街南延、通钦街、念钦街城市设计及街景特色化改造规划，进一步提高规划覆盖率。严格执行规划，抓紧制定城市规划管理办法等规章制度，加强建筑立面规划管理，坚决查处未批先建、乱修乱建等违规行为，切实维护规划的连续性、严肃性和权威性。

高标准建设城市。不断加快城市基础设施建设步伐，全面完成城区17条续建道路建设任务，开工新建和改造道路6条，实施供水、供暖、供气等市政基础设施工程，进一步完善路网结构，提升综合服务功能。深入推进城市民族特色化改造工程，完成当周街临街50栋重点建筑民族特色化改造和城区西、南、北三个入口综合整治任务。继续加大城区“五化”工程建设力度，新增绿化面积5万平方米，设置果皮箱800个，整治门牌匾1055块，新架、改造路灯580盏，拆墙透绿2600米，楼宇亮化50栋。力争在州庆前使城市整体面貌和形象有较大幅度提升。

高水平管理城市。深入开展市容市貌环境卫生集中整治活动，强化城区交通秩序、占道经营、临时摊点、户外广告、商铺门牌匾整治和日常管理，完善道路交通信号灯和标志标线，合理设置公交站台、停车场等设施，严格落实“门前五包”管理制度，加大环境卫生清扫、保洁力度，着力营造干净整洁、舒适宜人、文明有序的城市环境。建立城市管理综合执法机制，加强市政公共设施维护管理，启动数字化城市管理平台，提高城市精细化、规范化管理水平。

高效能经营城市。健全土地储备制度，合理安排建设用地计划，全力保障重点建设项目用地。严格实行经营性土地招拍挂制度，增加政府土地收益。加快城东新区开发建设，完善基础设施功能，拓展城市发展空间。

（三）突出加快农村发展，着力推进城乡一体化进程。坚持把产业发展和基础设施改善作为解决“三农”问题的首要任务，不断加大资金投入，加快推进城乡一体化进程。

大力发展高原生态畜牧业。实施“农牧互补”战略，加快推进犏牛繁育、犏雌牛（奶牛）养殖产业带建设，年内新建“一特四化”试点村5个，种植优质牧草3000亩，发展农牧业专业合作社30个。不断调整优化种植业结构，扩大青稞、藏中药材、高原夏菜种植规模，提升特色种植业综合效益。全年农牧业增加值达到1.87亿元，增长6.5%。

深入推进扶贫攻坚。投资2260万元实施整乡推进项目1个、整村推进7个，新增贫困村互助资金项目18个。落实各项强农惠农政策，深入开展“双联”行动，积极争取各级对口支援帮扶单位在项目和技术上的支持，巩固专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”扶贫格局。大力发展劳务经济，强化劳动技能培训，劳务输转5400人次，实现劳务收入5600万元。

统筹城乡一体发展。实施合作市城乡一体化发展规划，积极引导农牧民向城市和二、三产业转移，推进城市公共服务设施向农牧村延伸，争取实施勒秀、卡加道等乡供水、供热、垃圾处理工程，全市城镇化率达到62%。

（四）突出生态文明建设，着力构建高原生态安全屏障。坚持“生态立市”战略，以实施生态建设工程为重点，加快推进生态文明建设，努力建设生态合作、美丽合作。

加强林业生态建设。抓好天然林保护二期、巩固退耕还林成果、封山育林等重点生态工程建设。大力实施城区生态环境修复与保护工程建设规划，推进面山绿化和绿色长廊建设。深化集体林权制度综合配套改革，积极引导农牧民发展林下经济和苗木产业。

加强草原生态保护。推进甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设，实施沙化草场综合治理项目。建立健全草原保护利用基本制度，巩固草场承包和围栏成果，落实好草原生态保护补助奖励政策。加强草原监理执法，依法打击破坏草原生态安全违法行为。完善森林、草原防火体系建设，确保生态资源安全。

加强环境保护工作。严格执行环保“三同时”制度，加大矿山地质环境植被恢复治理力度，推进矿山企业向绿色环保矿业发展。全面推行砂石、粘土开采许可制度，进一步规范第三类矿产资源开发秩序。实施污水处理厂改造工程，抓好农牧村环境连片整治项目，注重建筑和公共机构节能，确保完成节能减排目标任务。

（五）突出培育特色产业，着力提升产业支撑能力。立足资源优势，注重提升传统产业，培育壮大特色产业，着力促进经济发展方式转变。

扶持壮大畜产品加工企业。把园区建设和特色产业培育有机结合起来，进一步加大以华羚、科瑞为龙头的干酪素，以燎原为龙头的乳制品，以晟羚、伊丰源为龙头的牛羊肉精深加工等企业的政策、资金、技术支持力度，帮助企业拓宽融资渠道，扩大生产规模，提高精深加工能力，打造知名品牌，提升整体竞争和辐射带动能力。

合理有序开发矿产资源。进一步优化矿区发展环境，整顿规范矿山企业生产经营秩序，严厉打击无证开采、超规模开采、私自转让矿业权等违法行为，坚决取缔小矿点、小选厂，推动矿产资源向优势企业集中。加快早子沟、辰州、合力等矿山企业升级改造，推进矿产资源开发政府参股工作，争取建设黄金冶炼厂，大力开发黄金系列制品，延长产业链条，增加地方财政和劳动力就业收益。全年力争生产黄金2000公斤以上。

大力发展文化旅游产业。推进甘南羚城藏文化产业园区项目建设，扶持壮大藏式雕刻、绘画、藏药等民族特色文化产业发展，提高文化产业增加值。全面启动“当周神山藏文化国际生态旅游体验区” 开发建设，继续加大对当周草原、米拉日巴佛阁景区旅游基础设施投入力度，抓好当周景区至森林公园环形路建设，建成高原旅游接待中心和市游客服务中心并投入使用，进一步提升景区综合服务功能。加大旅游宣传推介力度，充分利用香巴拉旅游艺术节和州庆活动的集聚扩张效应，努力形成大节会、大宣传、大旅游的格局，提升旅游整体竞争力。力争全年接待游客70万人次，实现旅游综合收入2.9亿元。

加快城乡商品流通体系建设。大力发展现代物流业，加快东二路市场改造、当周民俗一条街等专业街区建设，启动合作市集贸市场项目，建成乡镇集贸市场2个，实施好 “万村千乡”市场工程，促进城乡商贸流通业繁荣发展。

突出抓好经济产业园区建设。按照经济产业园区建设规划和产业布局，重点推进基础设施项目建设，开工建设市区至园区公路及污水处理、供水、综合服务楼等项目，争取建成“一经三纬”道路，着力改善园区面貌和基础条件，为企业入驻园区创造良好环境。

（六）突出强化财税工作，着力提高资金保障能力。加强财税征收监管，加大资金筹措力度，提高资金使用效率，充分发挥财政、金融对经济社会发展的保障作用。

强化财源建设。在继续抓好现有矿产资源开发、畜产品加工、旅游商贸等基础财源的同时，准确把握国家和省、州财源建设投资导向、支持重点，筛选上报和争取发展后劲强、带动效应大的财源项目，培育和扩大后续财源，进一步夯实财源基础。

强化税收征管。严格规范执行税收法规政策，加大依法治税力度，严厉打击各类偷税、逃税、骗税行为。加强重点税源监管和非税收入管理，做到应收尽收，确保财政收入稳定增长。

强化财政保障。严格执行财政预算，降低行政成本，控制一般性支出，全力保障“三农”、社会事业、生态建设、民生工程和重大项目等重点支出。积极向上争取转移支付和各类专项资金，增强财政保障能力。

强化财政管理。全面推进国库集中支付、公务卡应用制度改革，加强政府采购监管，提高科学化、精细化管理水平。严格落实财政资金“收支两条线”管理，强化财政资金管理使用情况监督检查，提高资金使用效益。

强化金融支持。进一步深化银政、银企合作，引导金融机构加大对优势产业、中小企业、重点项目的信贷支持力度，切实发挥市城投公司融资平台作用，不断拓宽融资渠道。稳步推进“双联惠农贷款”和政策性农牧业保险工作。

（七）突出保障改善民生，着力提高人民群众生活水平。坚持以人为本、民生优先，持续加大投入，尽力为群众办实事、办好事，不断实现好、维护好最广大人民群众的根本利益。

千方百计扩大就业。全面落实积极的就业政策，多渠道开发公益性岗位，着力做好高校毕业生、“零就业”家庭和困难群体的就业工作，确保年内新增就业485人。

不断完善社保体系。进一步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，加大社会保险基金征缴力度，努力提高社会保障水平。加强城乡低保动态管理，继续提高保障标准。严格落实五保户供养、临时救助、城乡医疗救助等制度，保障困难群众基本生活问题。

全力保障住有所居。继续抓好保障性住房建设，提高工程竣工率和入住率，落实廉租住房租赁补贴，解决中低收入家庭的住房困难问题。高度重视保障性住房工程资金、建设及分配管理工作，建立住房保障数据信息共享机制，完善安居小区配套设施和物业管理。

办好十件民生实事。一是建成保障性住房1976套，入住1057套，完成农牧村危旧房改造2700户。二是提高乡、村办公经费和村、组干部报酬，新建4个乡政府干部职工周转房。三是建成藏传佛教寺院管委会办公场所13个，继续改善寺院公共基础条件。四是新建农牧村公路160公里。五是天然气入合工程实现入户供气。六是实行高中阶段免费教育，新建校舍7500平方米。七是实施安全饮水工程14处，解决1.5万人饮水安全问题。八是实施农牧村“一事一议”财政奖补项目，改善农牧村基础条件。九是实施整乡、整村推进和易地扶贫搬迁项目，年内减少贫困人口0.4万人，搬迁529户。十是改善城区人居环境，硬化巷道67条1.73万平方米，设置垃圾台9座，建设垃圾中转站1座。

（八）突出社会事业发展，着力推进公共服务均等化。加快公共服务体系建设，协调发展各项社会事业，努力实现经济社会和人的全面协调发展。

优先发展教育事业。开展教育教学质量管理提高行动计划，积极探索和创新教学模式，加快教师队伍建设，不断提高教育教学质量。大力改善办学条件，实施好中小学校舍安全、农牧村薄弱学校改造工程，新建勒秀乡中心小学、仁多玛小学教学楼及宿舍楼建设项目。稳步推进学前教育工程，新改扩建各类幼儿园（学前班）5个。全面落实“两免一补”政策，实施农牧村义务教育学生营养改善计划。

重视发展卫生事业。全面实行基本药物“零差价”销售管理制度，完善妇幼保健、疾病预防控制体系，积极推进中藏医医疗业务。加快医疗卫生服务体系建设，新建乡卫生院3个，建成社区卫生服务中心2个、村级卫生室4个。强化食品药品安全监管，加强卫生监督工作，确保人民群众健康安全。

统筹发展各项事业。落实计划生育优先优惠政策，推进计生信息化建设，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强公共文化基础设施建设，开展各类群众性文体活动，完成广播电视“户户通”工程建设任务。加快适用技术的推广和应用，提高科技支撑能力。积极做好统计和人民防空工作，落实优抚安置政策。统筹抓好地方志、档案、地震、气象、妇女儿童、残疾人和老龄等方面的工作。

（九）突出创新社会管理，着力构建和谐稳定社会大局。牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的思想，创新社会管理机制，进一步巩固社会和谐稳定的良好局面。

强化社会治安管理。加快社会治安防控体系建设，突出强化对重点人员、特殊人群、流动人口的管理，强化对重点地区、重点部位和重点场所的治安整治，从严、从快打击各类违法犯罪活动。严密防范和依法打击达赖集团的分裂破坏活动，深入开展反自焚专项斗争，全力维护社会大局和谐稳定。加大矛盾纠纷排查调处力度，完善人民调解、法律援助制度，畅通社情民意表达渠道，及时有效解决群众反映的热点难点问题。开展“六五”普法教育，推进“法律七进”活动。加强社会思想道德建设，提升公民素质，增强热爱合作，加快发展的责任感，营造良好的发展环境。

不断创新社会管理。建立健全社会舆情分析研判、社会稳定风险评估等长效机制，加强基层群防群治体系建设，着重提高基层社会管理服务能力。严格落实安全生产“一岗双责”制度，深入开展重点行业和重点领域安全生产专项整治活动，预防重特大安全生产事故发生。强化应急管理体系建设，健全完善各类应急预案，加强防灾减灾工作，确保人民群众生命财产安全。加强生活必需品市场价格监测，继续设立平价粮油、蔬菜直销点，保持物价总水平基本稳定。

加强民族宗教工作。深入开展民族团结进步创建活动，积极推进“两个共同”示范市创建，不断巩固和发展安定团结的良好局面。加强对宗教事务的依法管理、民主管理、社会化管理，不断推进“和谐寺庙”创建和法制宣传教育活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

（十）突出加强自身建设，着力打造人民满意政府。认真贯彻执行中央、省委、州委关于切实改进工作作风的各项规定，转作风、重实干、求实效，更好地为广大人民群众服务。

不断加强学习。深入学习领会党的十八大精神，不断加强政策法规、市场经济、现代管理等方面知识的学习，切实提高推动工作、谋划发展和破解难题的能力。坚持学以致用，深入基层，解决好影响发展的突出问题，努力完成各项工作任务。

切实改进作风。密切联系群众，注重调查研究，带头真抓实干，厉行勤俭节约，以实际行动抓好政风作风建设。大力整治干部作风，切实改进文风会风，减少事务性活动，真正把全部心思和精力都用在抓落实上。

严格依法行政。深入开展“效能风暴” 行动，深化行政审批制度改革，减少行政许可和审批事项，简化办事手续，提高工作效率。坚持依法办事，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视人民群众监督和社会舆论监督，实行科学民主决策，确保行政权力依法、公正、公开运行。

加强勤政廉政。严格落实党风廉政建设责任制度和廉洁自律各项规定，加大对重点领域、关键环节的监督和制约，不断加强政府系统工作人员廉政教育和管理，进一步树立和维护良好的政府形象。

各位代表，机遇和挑战考验着我们，目标和使命激励着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，按照党的十八大为我们描绘的宏伟蓝图，在市委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，解放思想、锐意进取，同心同德，攻坚克难，为把合作市建设成为生态良好、经济发展、生活宽裕、社会和谐的高原生态旅游商贸城而努力奋斗！

注释：

“一创、一抓、两拆、五整治”：“一创”，加大市容和环境卫生管理及整治力度，争创省级卫生城市；“一抓”，加强规划管理，严抓规划审批，塑造城市特色；“两拆”，对城区“三纵八横”和企事业单位围墙进行透景墙改造，对城区道路两侧影响市容环境的各类违章建筑进行拆除；“五整治”，对通钦街、念钦街道路两边民宅围墙进行墙体改造，对城区楼顶、墙面广告及商铺门牌（匾）进行规范和整治，对餐饮污水进行整治，对城区江卡拉北入口、南木娄东入口、当周沟南入口沿街建筑物及房屋进行整治改造。

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