政策

过去五年，我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实州委、州政府各项决策部署，大力实施市委“12452”发展战略，凝心聚力，务实苦干，圆满完成了各项目标任务，全市经济快速增长，社会事业全面进步，人民生活显著改善，社会大局和谐稳定。预计“十二五”末，全市地区生产总值达到32.5亿元，是“十一五”末的2.1倍，年均增长11.2%；完成固定资产投资35亿元，是“十一五”末的2.7倍，年均增长26.1%；实现工业增加值4亿元，是“十一五”末的1.4倍，年均增长12.6%；完成大口径财政收入4.5亿元，是“十一五”末的4.1倍，年均增长25%；完成地方公共财政预算收入1.7亿元，是“十一五”末的4.3倍，年均增长21.4%；社会消费品零售总额达到12.5亿元，是“十一五”末的1.9倍，年均增长13.3%；城镇居民人均可支配收入达到19950元，是“十一五”末的1.9倍，年均增长12%；农牧民人均纯收入达到5980元，是“十一五”末的2.2倍，年均增长13%。主要工作成效体现在以下七个方面。

——主攻项目打基础，发展后劲显著增强。五年来，实施各类项目574个，累计完成投资180亿元；其中国家和省级项目329个，总投资35.7亿元；争取中央及省级预算内资金18.5亿元。生态产业园区、引洮（博）济合、临合高速、合冶二级公路、东二路商业街等一批重大工程相继实施，兰合铁路开工建设。招商引资成效显著，签约项目48个，签约资金47.7亿元，累计完成投资18.4亿元。平凉市、中海油等帮扶单位先后投入资金8830万元，实施了一批社会民生项目。

——统筹城乡抓建设，城乡面貌发生巨变。五年来，投资近6.5亿元实施了城区道路建设、供水供热、污水处理和建筑民族特色化改造等工程。改扩建城区道路23条30公里；新建滨河路及景观带；建成西城区第二热源厂，新增供热面积110万平方米；硬化小街小巷7.3万平方米，基本实现全覆盖；垃圾清扫车、果皮箱、移动式公厕等环卫设施设备实现了从无到有、从量到质的转变。全市城镇化率、供水普及率、污水收集率分别由49.5%、75%、52%提高到64.5%、92%和83.5%，天然气实现通气点火。投资8476万元建设农牧村公路31条，通车总里程达到504.6公里。建成饮水安全工程173项，解决了6.4万人饮水安全问题。投资5630万元实施财政“一事一议”项目130个。

——保护生态重投入，生态环境不断改善。五年来，累计投资1.3亿元退耕还林、面山造林3.7万亩，建设绿色长廊23.6公里。投资3000万元实施了城区、景区及园区绿化。全面贯彻草原生态保护补助奖励政策，落实奖补资金1.5亿元，完成草原鼠害治理97万亩，划定草原禁牧区120万亩、草畜平衡区135万亩。定居游牧民167户991人。全市森林覆盖率、城区绿化覆盖率分别由6.6%、18.6%提高到6.9%和33.6%。实施了一批湿地保护、污染减排、农牧村环境连片整治等项目。单位生产总值能耗年均下降2.5%。

——壮大产业强支撑，经济结构持续优化。五年来，建设牲畜暖棚3207座，组建牦牛繁育核心群66个、养殖合作社367个。各类牲畜总增率33.8%、出栏率43.7%、商品率41.2%。建成优质青稞高产示范田6万亩，种植藏中药材1万亩。矿产、乳制品等工业企业产量稳步提升，生产黄金7419公斤、乳制品3万吨，分别是“十一五”时期的4.9倍和5.1倍。投资3.2亿元实施了景区基础设施、森林公园综合开发等项目。申报国家4A级旅游景区2个，建成星级酒店8个。成功举办了“第十三届中国·九色甘南香巴拉旅游艺术节”、“建州60周年庆典”等重大节庆活动。文化旅游宣传推介成效显著。接待国内外游客429万人（次），旅游综合收入达到19.9亿元，分别是“十一五”时期的2.3倍和5.4倍。商贸流通服务业日趋活跃，电子商务快速兴起，非公经济发展壮大。三次产业结构由7.59:20:72.41调整为5.85:15.59:78.56，产业结构进一步优化。

——以人为本惠民生，人民生活更加殷实。五年来，投资2.4亿元新建改扩建学校19所、幼儿园31所，“两基”通过国家验收。建成市妇幼保健站住院部，社区卫生服务中心、乡卫生院、村卫生室实现全覆盖。新农合工作全面推进，累计报销医疗费9210万元。安装广播电视“户户通”5372套，行政村农牧民书屋和文化活动室实现全覆盖。申请科技专利38项，当周知合玛社区被评为全国科普示范社区。扶贫攻坚扎实有效，累计落实扶贫专项贷款和双联惠农贷款2.1亿元。全市贫困人口由2010年底的2.44万人减少到2015年底的2100人。安置大中专毕业生、零就业家庭、下岗失业人员3949人。劳务输转2.3万人次，创收3亿元。“五项保险”参保率达到95%以上。城市低保标准从每人每月208元提高到424元，农村低保人均年标准达到3300元。投资12.6亿元建成保障性住房9216套、改造农牧村危旧房12300户，城镇居民人均住房面积由18.6平方米提高到24.6平方米，住房自有率达到92%以上。

——创新方式抓治理，社会大局和谐稳定。投资3450万元实施“两个共同”示范建设项目30个。扎实推进寺庙法制宣传、和谐寺庙创建工作，自筹1037万元建成寺院寺管会“四位一体”活动室13个。实施了一批寺院道路硬化、安全饮水等基础设施项目。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。高度重视矛盾纠纷排查化解工作，依法解决群众合理诉求。全面落实安全生产“一岗双责”制度，建立健全应急管理体系，稳妥处置了“3·03”重大道路交通、“3·11”校园踩踏等安全事故，完成了早子沟“8·10”废弃矿洞塌陷等多次抢险救援任务，社会大局持续和谐稳定。

——健全制度转作风，自身建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，整治“四风”问题63项，建立完善规章制度35项。深化行政审批制度改革，行政审批事项、办理要件减少了27.9%。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理建议提案414件。坚决执行中央“八项规定”和廉洁自律各项规定，深入开展超标公务用车、办公用房清理工作，大幅精简会议、文件简报，“三公”经费下降27.3%。严格落实党风廉政建设主体责任，加大行政监察和审计监督力度，查处违纪违法案件26件，党纪政纪处分56人，审计项目278个。

各位代表！刚刚过去的2015年，我们面对经济下行压力加大、市场行情持续低迷、多重矛盾交织的复杂形势，积极适应和引领新常态，认真落实市委“1357”工作思路，从容应对挑战，奋力攻坚克难，较好地完成了市四届人大四次会议确定的目标任务，全市经济呈现稳中有进、稳中有好、稳中提质的良好态势。主要在以下九个方面取得新的进展：

（一）项目建设在强力推进中取得新成效。认真贯彻“3341”项目工程，深入开展项目建设大会战活动，实施各类建设项目138个，其中投资亿元以上项目4个、5000万元以上21个。重点实施了景区、园区基础设施和临合高速北口连接线、央德公路等建设项目。签约招商引资项目17个，合同引资14亿元。新签约项目当年到位资金0.7亿元；当年续建项目26个，累计到位资金3.9亿元。

（二）城乡建设在合力攻坚中取得新突破。全面实施城市总规、控规和街景、节点规划，启动《城市总体规划(2010-2030)》等规划修编工作，规划体系不断完善，规划管理水平和能力极大提升。荣获“全省双拥模范县（市）”和“省级卫生城市”称号。扎实开展“城市建设管理提升年”活动，建成卓玛西路、桑曲东路东延等6条道路。东城区环线纵向主干道、曼陀罗广场前期工作完成，东西两山群众休闲健身活动场所完成观景台建设。实施了城区污水管网升级改造、生活垃圾填埋场改扩建等工程。广场步行砖更换为花岗岩防滑砖，增设遮雨棚、座椅坐凳。启动环境卫生“集中攻坚月”、“百日大会战”行动，建立健全每周五城乡环境卫生整治长效机制，深入持久开展集中整治活动。组建城市管理综合执法局，市三维数字化社会管理服务中心项目开工建设。建成了一批农牧村安全饮水、公路通达通畅、易地扶贫搬迁等工程。启动勒秀、佐盖多玛等4乡供水供热工程。城乡面貌焕然一新，城市形象和品位大幅提升。

（三）农牧村经济在平稳运行中取得新发展。实施“128”现代农牧业发展行动计划，农牧业基础设施不断完善，畜种畜群结构加快调整。年末存栏各类牲畜28.2万头（匹、只、口）。那吾乡兴盛奶牛养殖专业合作社被评为省级科普示范基地。特色种植业加快发展，引进玛咖、羊肚菌等种植新品种。兑现青稞、牦牛、藏羊保险理赔资金1395.9万元。农牧村土地承包经营权确权颁证全面完成。农牧民劳务技能和实用技术培训1459人次，劳务输转5000人次，创收8300万元。全年实现农牧业增加值1.9亿元，增长4%。

（四）生态文明在加快建设中取得新变化。大力实施城区生态修复与保护工程，完成面山造林1500亩、退耕还林配套荒山造林3000亩、补植补造1074亩、封山育林6000亩、森林抚育8000亩，累计完成投资2198万元。3万亩的新一轮退耕还林实施方案通过省级评审并纳入国家计划。兑现草原生态奖补资金3071万元。大力开展城区燃煤锅炉改造治理和建筑工地扬尘、垃圾焚烧、烟花燃放专项整治，拆除改造燃煤锅炉42台。PM10、PM2.5等颗粒物污染均控制在目标范围以内。整合平凉援建、中海油帮扶、财政“一事一议”等项目资金6756万元，实施了10个生态文明示范村基础设施建设，生态文明示范村创建成效明显。

（五）扶贫攻坚在精准发力中取得新实效。制定实施全市“1+17+1”精准扶贫精准脱贫方案。完成了39个行政村1416户贫困户7700贫困人口的建档立卡及精准扶贫大数据录入工作。筹资1000万元对2014年脱贫人口和2015年预脱贫人口中未享受入户扶持项目的460户贫困户进行了精准扶持。投资1727万元实施整村推进项目10个，硬化村道13.7公里、建设沙路10.2公里、护村护田河堤2480米、养畜暖棚88座、投放良种牛935头。发展扶贫资金互助协会39家，受益贫困户670户。发放精准扶贫专项贷款4550万元，占建档立卡贫困户的50%。年内减贫997户5600人。

（六）文化旅游在深度融合中取得新跨越。深入开展“旅游发展年”活动，设立了旅游发展专项资金，成立了文化旅游发展委员会。录豆昂、卡布嘉梁观景台建成投用。成功举办了“香浪节”、“第六届民族运动会”、“红色火炬、绿色长征”火炬传递、“2015洲际国际职业拳王争霸赛”等一系列节会和赛事活动。组织开展了“中国梦·幸福羚城”、“争创文明城市、共建幸福合作”等群众性文化和主题实践活动。拍摄了《遇见羚城》首部微电影。自驾游等旅游新业态快速兴起。赴天津等地开展文化旅游宣传推介活动，当周神山藏文化国际生态旅游体验区、勒秀藏家水乡、岗岔溶洞等景区相继签订开发协议。全年接待游客人数在2014年首次突破百万人次的基础上，达到125.5万人次，实现旅游综合收入6.3亿元，分别增长23%和26%。实现文化产业增加值5330万元，增长39%。

（七）优势产业在转型升级中取得新进展。生态产业园区加快建设，企业入园步伐加快，登记入园企业达到26户，其中10户企业入场建设，2户企业进入试生产阶段，园区被省科技厅批准为省级农业科技园区。早子沟、燎原、华羚等工业企业产量稳中有增，实现工业增加值4亿元。商贸流通服务业加快发展。成立了合作市电子商务协会和电商人才孵化基地，被省商务厅纳入全省电子商务示范县（市），培育网店540余家，农特产品、酒店网上销售额达到6550万元。非公经济快速发展，全市非公经济主体达到5325户，实现增加值12.6亿元。

（八）社会事业在协调发展中取得新进步。新建改建“双语”幼儿园17所。九年义务教育巩固率达到79.1%，高中阶段毛入学率达到77.1%。投资3105万元建设校舍6128平方米、运动场地2.3万平方米。落实寄宿生生活补助、营养改善计划、高中免费教育等专项资金2984万元。教育督导评估顺利通过省政府验收。不断深化医药卫生体制改革。市中藏医院项目开工建设，新建维修村级卫生室11个，新农合参合率达到98.3%。建成乡村舞台7个、文化广场4个。深入开展社会治安严打整治专项行动，妥善处置群体性事件8起，破获各类刑事案件45起。接待群众来访来诉87件419人次。调处各类矛盾纠纷191起。扎实开展安全生产专项整治行动，全年未发生重特大安全生产事故，最大限度地保障了人民群众生命财产安全。

（九）基本民生在保障改善中取得新成就。省、州确定的31项民生实事全部落实。安置大中专毕业生、下岗失业人员、零就业家庭人员705人。企业职工基本养老保险标准提高10.9%，城镇居民基本医疗保险政府补助标准由人均380元提高到410元，失业保险金发放标准由每人每月1008元提高到1100元，工伤职工伤残津贴月人均水平达到2251元，城乡居民基本养老保险达到每人每月95元。低保提标任务全面完成，发放城乡低保金5780万元。为困难群众、特困残疾人等发放救助资金782万元。建成老年人日间照料中心7个。开工建设城市棚户区改造项目6个1536户、公租房330套，发放廉租房租赁补贴152万元。全力落实财政供暖补贴，注入流动资金，有力保障了供热质量和企业正常运行。

各位代表！“十二五”时期是我市历史上经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的时期。这些成绩的取得，是州委、州政府正确领导、精心指导的结果；是市委总揽全局、科学决策的结果；是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果；是全市各族人民团结拼搏、努力奋斗的结果；也是各位人大代表、政协委员和社会各界群策群力、积极参与的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大劳动者，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻合部队、武警官兵、公安干警和驻合单位，向各人民团体和社会各界人士，以及所有关心支持合作市经济社会发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：农牧民组织化程度和农牧业标准化、专业化、规模化经营程度较低，生产效益不高，农牧民持续增收难度较大；工业经济总量偏小，特色产业质量不优，经济结构比较单一；财政收支矛盾依然突出，支撑和保障发展的能力不强；城镇化发展质量不高，城乡居民收入差距较大，社会保障体系尚不完善，扶贫攻坚、教育卫生等保障和改善民生的任务依然十分繁重；项目建设用地矛盾突出，征地拆迁难度大，项目建设管理能力缺乏，阻挠项目建设的现象时有发生，部分项目落地难、进展慢。同时，个别单位工作人员服务意识不强、工作作风不实、办事效率不高的问题依然存在。对于这些问题，我们一定高度重视，深入研究，认真加以解决。

“十三五”时期发展主要任务

“十三五”时期，是我市打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜期，也是生态建设的机遇期、转型升级的加速期、政策机遇的叠加期、改革开放的深化期。根据市委确定的指导思想、基本原则和发展目标，我们必须立足“十二五”发展基础，抢抓各种发展机遇，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，准确判断我市经济社会发展的阶段性特征，强化战略思维、创新思维、破题思维，因势利导、顺势而为，不断开拓新境界，奋力实现新跨越，建设“大美羚城、高原明珠城市”，全力打造“生态合作、旅游合作、幸福合作、平安合作、正气合作”。

“十三五”期间，重点在以下几个方面聚焦发力：

突出三个加快：

——加快脱贫攻坚步伐。深化拓展“1236”扶贫攻坚行动，全面落实“1+17+1”精准扶贫精准脱贫政策措施，运用好扶贫大数据管理平台，因村、因户、因人精准施策，促进脱贫攻坚与“联村联户、为民富民”融合联动。着力实施好“五个一批”工程，推动扶贫政策向特困乡村聚焦、扶贫资金向贫困户聚集、帮扶力量向贫困对象聚合。持续改善基础条件，实施道路通畅、危房改造、易地搬迁、宽带网络建设、社会事业发展等重点扶贫工程。统筹社会帮扶力量，强化精准扶贫专项贷款等金融支持，大力培育多元富民产业，发展劳务经济，加快脱贫致富步伐。确保2016年整体脱贫、2020年消除绝对贫困的既定目标如期实现。

——加快提升文化旅游产业。以城市为中心构建“一心三线六区”的旅游发展格局，促进文化旅游业深度融合发展，打造“大美羚城、高原明珠”旅游品牌，把合作建成甘南旅游集散地和目的地。提升完善城市旅游服务功能，在全州率先创建旅游文化名城。加快当周神山、勒秀藏家水乡、岗岔溶洞等景区开发建设。推进市游客集散中心、城市周边自驾车营地和旅游观景台建设。开发藏传佛教探密、藏药保健养生、高原生态休闲和民族风情体验等旅游新业态。建设以休闲观光、民俗体验为主的乡村旅游示范村。培育文化旅游龙头企业。开发高品位的旅游产品。促进我市旅游业从单一的观光型向多元化旅游服务体系转变。到2020年，接待旅游人数突破200万人次，旅游综合收入突破10亿元。

——加快构建绿色产业体系。以结构调整为主线，以提高产业竞争力为核心，推动产业结构优化升级。重点完成牦牛繁育、奶产业、草产业等专业化布局。发展一批牦牛养殖重点乡和专业合作社。以畜牧业优势资源为依托，把培育产业集群作为生态产业园区发展的主攻方向，引导产业集聚，延伸、完善产业链条，创建国家级绿色畜产品加工基地。开展牛羊肉深加工和乳制品系列产品开发，打造特色、生态、绿色、有机、无公害品牌。推进绿色环保示范矿山建设，提高矿产资源开发效益。加快发展民族医药产业，积极应用高新技术，重点开发藏医药、保健品等系列产品。扶持唐卡、民族服装服饰等民族特需用品加工，以及畜毛编织、民族风味食品、民间手工艺品和旅游纪念品等特色产业。

推进三大建设：

——推进生态文明建设。以人与自然和谐为宗旨，将生态文明融入经济、政治、文化、社会建设全过程，使我市生态环境总体改善，生态系统步入良性循环。全力开展生态文明小康村大决战，突出规划指导，体现地域特色，完善目标体系，加大投入力度，强化保障措施，确保生态文明小康村建设成效。加强草地森林保护与修复，全面实施黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划，进一步加强草原、森林、湿地生态系统保护。实行禁牧轮牧制度，合理利用草场，推进草畜平衡，严禁超载过牧。加强林地资源保护与建设，继续实施天保二期工程，大力营造防护林、水源涵养林，开展宜林荒地造林和疏林地补植造林，积极修复森林生态，扩大森林覆盖面积。强化野生动植物保护。加大节能减排和大气污染防治力度，严格环境准入和环保审批制度，大力推行清洁生产、发展循环经济，深化工业污染防治，促进企业节能降耗，持续优化生态环境。

——推进基础设施建设。抢抓“一带一路”倡议、扶持藏区发展、加强生态功能区建设等历史机遇，不断加快交通、水利、能源、通信等重大基础设施建设步伐，着力解决全市交通滞后、水利基础设施薄弱、通信设施不完善等瓶颈问题。实施国省干线、通乡油路、通村油路、景区公路等项目，着力构建“便捷、安全、经济、高效”的交通运输网络。实施中小河流治理、牧区节水灌溉等工程，建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系。实施动力电覆盖电网工程，达到完全满足农牧村用电需求、稳定供电的目标。实施城、乡互联网基础设施建设，实现网络统筹规划和共建共享。

——推进新型城镇建设。优化城镇空间格局，完善中心城区服务功能，培育壮大中心乡，适度发展一般乡。把合作市建设成为极具民族特色、以旅游为核心的高原生态休闲旅游城市，以商贸物流和科研教育为支撑的区域中心城市，集人文自然景观为一体的甘南州首府城市。逐步把其他乡建设成民族特色乡。推动“景城一体化”、“产城一体化”建设，加快产业融入城市、融入景区，实现产业、城市、景区在资源利用上的合理分配，在功能作用上的合作分工，为实现转型跨越发展注入强劲动力。进一步加大农牧村公共事业投入力度，重点实施医疗卫生、供水供热、垃圾处理、危房改造、文化体育设施等项目建设，推进科技、教育、卫生等基本公共服务均等化，逐步缩小城乡差距。到2020年，城乡基础设施部分指标接近全国平均水平，中心城区带动能力显著增强，城镇化率达到68%。

提升三项水平：

——提升公共服务水平。优先发展教育事业，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育，加快中小学布局结构调整，进一步优化学校资源配置，促进全市教育事业健康、持续、均衡发展。实现市、乡、村三级幼儿园全覆盖。改善学校教育教学设施条件，提高师资力量的达标合格率。到2020年，学前教育毛入园率达到90%、义务教育阶段巩固率保持在95%、高中阶段毛入学率达到90％以上。加强市、乡、村医疗机构建设与管理，提高医疗补助标准和医疗保障水平，促进基本公共卫生服务均等化。加强文物和非物质文化遗产保护及申报，培养文化精品和文化骨干，形成完善的公共文化服务体系，推动民族文化繁荣发展，到2020年，文化主要指标和综合实力居全州前列。

——提升需求供给水平。积极培育和发展壮大生产、生活服务业，逐步构造布局合理、功能完善的现代服务业体系。积极发展现代物流业，加快建设物流园区，建立开放、高效、畅通、统一的商品流通体系。加强城市社区便民服务设施和农牧区商业设施建设。规范发展汽修、建材、煤炭等专业市场，推进民族特需用品交易市场、综合商贸市场、农牧村商业零售网点等市场体系建设。培育壮大电子商务产业，打造新的经济增长点。加快科技创新平台建设。优化金融网点布局，延伸金融服务范围，构建多元化的金融市场体系和服务平台。培育发展资本市场，加快产业资本与金融资本融合，支持经济社会发展。发展便民服务业，鼓励企业和个人投资兴办家政服务、养老、休闲娱乐、物业管理等便民服务业。

——提升民生保障水平。坚持把保障和改善民生作为实现长治久安的重要手段。实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，加快发展劳务经济，千方百计增加社会就业。健全社会保障体系，完善“五项”社会保险制度，加大社会保障和救助工作。完善灾害监测、预警、评估和应急救助体系，提高防灾减灾能力。加强维稳基础设施、装备和队伍建设。完善社会治安防控体系和矛盾排查、信息预警、应急处置等机制，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件，依法严厉打击各种违法犯罪活动。进一步建立健全藏传佛教寺庙管理长效机制，加强寺庙基础设施建设和僧侣僧尼社会保障，维护寺院正常秩序。强化安全生产和食药品监管，保障人民群众生命财产安全。

2016年主要目标和任务

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年经济社会发展工作，意义十分重大。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实州委第十一届九次全委扩大会议精神，按照市委四届八次全委扩大会议的总体部署，政府工作要把握“一个基调”（稳中求进），实现“两大突破”（景城一体化、产城一体化），主攻“八大任务”（精准扶贫、项目建设、文化旅游、优势产业、统筹城乡、生态文明、民生改善、改革创新），强化“三大保障”（自身建设、财税保障、社会稳定），加快建设“大美羚城、高原明珠城市”。

全市经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值35亿元，增长7%；固定资产投资30亿元；规模以上工业增加值4.2亿元，增长5%；地方公共财政预算收入1.89亿元，增长8%；社会消费品零售总额13.8亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入21746元，增长9%；农牧民人均可支配收入6638元，增长11%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格总指数控制在103%以内。

围绕上述目标，将重点抓好以下十个方面的工作：

（一）深入推进精准扶贫，力争实现整体脱贫。

切实提高脱贫成效。按照“853”精准管理要求，科学分析致贫原因，因户因人精准施策。推进精准扶贫大数据平台建设，实行贫困人口动态管理，做到应退则退、应进则进、应扶尽扶，力争年内实现整体脱贫。

培育富民增收产业。创新完善农牧业龙头企业、专业合作社、能人大户带动模式，着力扶持牲畜养殖、特色种植、乡村旅游、电子商务、劳务经济等富民产业。大力发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态，延伸农畜产品产业链，使贫困群众分享加工、经营、流通各环节的收益。

巩固大扶贫格局。全面实施“1+17+1”精准扶贫精准脱贫方案，推动水、电、路、房等基础设施向贫困村延伸，着力改善贫困村基础设施条件，提升公共服务能力。积极争取各级帮扶单位的政策资金，精准施策、结对帮扶，做到不脱贫不脱钩。加强市、乡、村精准扶贫工作力量、优化职能，做到不脱贫不撤人。改进资金投入方式，继续实施“精准扶贫专项贷款”工程，积极探索社会资金、民营资本参与精准扶贫的社会帮扶机制，壮大社会帮扶力量，为群众脱贫提供多元资金支持。年内争取落实精准扶贫专项贷款3590万元，发放双联惠农贷款7465万元。

完善综合保障措施。坚持脱贫攻坚考核评价机制，强化督促检查，以严格的考评、督查确保精准扶贫各项目标任务落地生根。强化舆论宣传，全方位、多层次、广角度地宣传报道，激发和调动全社会参与精准扶贫的热情和积极性。加强审计监督和行政监察，对在扶贫资金使用中出现的问题实行零容忍，确保扶贫资金充分惠及扶贫对象。

（二）深入推进项目建设，切实增强发展后劲。

加强项目建设管理。聚焦生态保护、产业发展、社会民生等重点领域，准确把握上级政策动向和投资导向，认真谋划一批事关长远发展的精品项目，争取更多项目进入投资“盘子”。全力配合做好兰合铁路、成都经合作至西宁铁路、合作至碌曲高速公路等重大项目建设，集中精力实施好引洮（博）济合、生态产业园区、市中藏医院、央德公路、念钦街南延道路等85个续建、新建项目。继续推行县级领导重点项目包抓责任制和项目单位法人承诺制，严格项目“四制”管理，确保项目进度和质量。推进征地拆迁工作，储备一批建设用地，破解项目用地制约瓶颈，使州、市重点项目顺利落地建设。继续依法严厉打击非法干扰、阻扰项目建设的违法行为，营造良好的项目建设环境。

加快开放合作步伐。积极参加省内外各类招商节会，拓展开放合作新领域，实现对外开放合作新突破。围绕畜产品加工、商贸物流、旅游开发等资源优势，创新招商方式，突出专业招商，鼓励以商招商，通过企业、商会、协会引进企业，利用电子商务平台开展网络招商，争取引进一批投资规模大、经济效益好、带动功能强的大项目。实行“一对一”跟踪推进、“面对面”协调服务机制，及时掌握项目进展，协调解决存在的问题和困难，确保项目早签约、早落地。全年招商引资签约资金达到6亿元以上，到位资金达到1.2亿元以上。

（三）深入推进文化旅游，持续释放发展活力。

加快旅游景区景点建设。积极推进文化旅游综合体建设，配合做好甘南民族文化旅游创意产业园和东四路文化旅游商业一条街改造项目建设。开工建设当周神山藏文化国际生态旅游体验区基础设施及车行道、停车场、自驾车营地等项目。抓好景区美化、亮化、绿化、净化，完善垃圾箱、公厕、标示标牌等配套服务设施。推动智慧旅游建设，开通景区免费无线网络和旅游气象服务项目。推进太子山、美仁大草原、勒秀藏家水乡、岗岔溶洞等景区开发及公路建设。实施好公路沿线油菜田观光旅游项目和依毛梁等观景台建设工程。

提升旅游服务质量。积极推进A级景区、星级饭店、农（藏）家乐评定工作，年内发展星级旅游饭店2家，农（藏）家乐5家，旅行社2家。加快现有宾馆饭店改造提升，精心打造市游客服务中心。强化旅游市场秩序综合整治，严厉打击欺客宰客、价格欺诈等违法违规行为。强化旅游从业人员教育培训，大幅提升旅游承载能力和服务质量。

强化旅游宣传推介。充分利用州、市宣传媒介和平台，强化旅游宣传推介和区域合作，提升旅游影响力，拓展客源地市场。大力发展节会旅游，举办好“第十七届中国·九色甘南香巴拉旅游艺术节”等节会和系列赛事活动。加快岗岔、大绍玛等旅游专业村建设，开发藏传佛教探密、高原原生态休闲和藏族风情体验等旅游项目，增加游客的趣味性、娱乐性和参与性，培育新的消费热点。全年接待游客人数达到144.3万人次，旅游综合收入达到7.3亿元。

（四）深入推进产业升级，促进发展提质增效。

优化高原生态畜牧业布局。制定出台扶持政策，调整畜种畜群结构，加快牦牛、犏牛繁育产业带建设，努力增加群众收入。年内新建养畜暖棚240座、奶牛养殖示范点6个，组建犏牛繁育核心群12个，年末存栏各类牲畜28.5万头（匹、只、口）。着力改善农牧业基础设施条件，建设优质牧草基地4万亩，完成圈滩种草4000亩、退化草原补播改良10.5万亩，草原综合治理30万亩、鼠虫害防治12.5万亩。全额兑付青稞、牦牛、藏羊保险理赔资金。

加快发展特色种植业。积极发展优质高产青稞、藏中药材、高原夏菜、苗木培育等特色种植业，推广规模经营，提高综合效益。建立百亩以上藏中药材标准化示范点6处，发展藏中药材合作社19个，种植藏中药材1万亩。建成粮油高产示范田1.5万亩，良种繁育示范田5000亩，建设新品种藜麦引进试验示范推广基地300亩，科技示范推广设施农业种植羊肚菌。

强力推进产业园区建设。央德公路、园区综合服务楼附属设施、第二污水处理厂建成投用。积极扶持华羚、燎原等已入园畜产品加工龙头企业扩大生产、加快技术改造和产品创新，支持牛羊肉深加工、乳制品系列、藏医药产品开发等企业入园。年内燎原、华羚、海川、百草4户企业建成投产。晟羚、吉祥香巴拉、兴羚商贸、印象安多等12户已办理土地出让手续的企业全部开工建设。有意向入园的企业全部完成前期工作。

提升绿色环保矿产业。辰州金矿年内完成环评等各项工作，进行全面生产。加强早子沟金矿技术升级改造和尾矿库治理，全力打造绿色生态环保矿山。全年生产黄金3000公斤。

繁荣商贸流通服务业。东二路商业街、明海商厦等商业综合体投入运营，加快物资储备、商品交易、建材销售、汽车维修、蔬菜批发等专业市场建设，积极推行电子商务、物流配送等新兴产业，不断健全城乡商贸流通服务体系。巩固提升餐饮住宿、交通运输、娱乐保健等传统服务业。全面推进“三证合一”制度改革，持续优化非公企业发展环境。加快发展电商产业，重点抓好人才队伍培养、平台搭建、物流配送体系、电商人才孵化基地建设等工作，培育各类网店260家，逐步将电子商务打造成新的经济增长点。

（五）深入推进城乡建设，全力夯实发展基础。

始终坚持规划引领。不断创新规划理念，推进“多规合一”，高起点、高标准完成城市设计、新控规编制，完善交通、教育、卫生、燃气、消防、电力、市场等专项规划体系。同时超前谋划、同步规划符合区域持续发展需要的产业布局、城市建设和景区开发，实现产业、城市、景区同步实施、同步发展。严格规划实施，坚持规划事项规委会集体研究，加大违法违规建设行为的查处力度，切实维护规划的权威性和严肃性。坚决做到一张蓝图绘到底。

推动产景城融合发展。按照新型城镇化、景城一体化、产城一体化的要求，积极探索产景城融合发展之路，把产业、景区、城市三者有机结合起来，实现和谐发展、共生发展、互动发展。以完善城市服务功能为产业发展创造条件，使产业园区在空间上、功能上成为城市发展的有力支撑。推进旅游景区与城市融合互动，不断提高旅游承载能力，形成旅游产业链，培育完善新的服务业态，引导农牧村富余劳动力向服务业转移、向城市聚集，助推新型城镇化建设。

打造靓丽城市新景象。按照“景城一体化”要求，坚持把城市作为景区来打造，实施“千棵大树进城”、西山生态公园、东山体育公园等工程建设，改造提升高速公路南、北等道路出口，提升城市的整体景观效果。通过新建绿地花坛、创意雕塑、街景小品等设施，提升滨河路景观带等现有城市景观档次。围绕旅游城市功能布局与定位，突出基础设施、城市功能的配套完善。开工建设东城区环线纵向主干道项目，加快团结南路、舟曲东路东延等道路建设。启动城市管廊建设前期工作。增设果皮箱、公共厕所等公共服务设施。

持续优化城乡环境。积极推进省级文明城市等城市创建工作，提升城市内涵和影响力。继续下大力气整治城乡环境卫生，巩固环境卫生“百日大会战”成果，持续推进每周五环境卫生集中整治活动，在全力抓好城区、公路沿线、城乡结合部、背街小巷、河道环境卫生的同时，向农牧村街道巷道、房前屋后、旅游景区景点和旅游线路拓展延伸。提升环境卫生机械化水平和清扫保洁质量。加大城市管理综合执法力度，大力整治门前“三包”不落实、占道经营等违章行为。建设城区公共停车场，设置临时停车泊位，有效解决停车难问题。继续保持打击非法买卖土地、违法违规建设的高压态势。加强市政公共设施建设和管理维护。推进智慧城市、数字城市建设，加快建设市三维数字化社会管理服务中心。全力打造“宜居、宜游、宜业、宜商”的高原生态休闲旅游城市。

完善乡村基础设施。继续实施农牧村通达通畅工程，完成叉吉、早子等农村公路建设。启动农牧村饮水安全提质增效项目。完成勒秀、佐盖多玛、佐盖曼玛三乡供热和卡加道、勒秀两乡供水工程，启动卡加曼、卡加道两乡供热和佐盖多玛、佐盖曼玛、卡加曼三乡供水改造工程。

（六）深入推进生态建设，巩固扩大生态优势。

大力建设生态文明小康村。实行市四大班子主要领导包片抓总、县级领导包乡督导、乡（街道）规划实施的工作推进机制。认真总结生态文明示范村创建的成功经验和有效做法，不断完善目标体系和保障措施，强化规划引领，大力整合项目、金融等各类资源，引导群众积极支持、广泛参与，以重点乡村、旅游专业村为重点，以培育生态产业为核心，以优化生态人居环境为重点，以综合改善农牧村发展条件为基础，实施好“四大工程”。同时把发展乡村旅游和生态文明小康村建设结合起来，精心打造旅游特色村，打造吸引人、留得住的“美丽乡村”。年内建设生态文明小康村25个。

加强生态保护。积极融入生态文明先行示范州创建工作。加快推进黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目，继续实施好退耕还林、面山绿化、绿色长廊、退牧还草、黑土滩综合治理等重点生态工程。加强水源地保护，保障饮水安全。严厉打击乱挖乱采、乱砍滥伐、乱捕滥猎行为，保护生态资源。

加大环境治理。加强矿山、水电资源开发和道路建设中的生态治理修复，实施水源地保护、地质灾害防治、中小河流治理、水土保持小流域综合治理等项目。严守耕地保护红线，坚持集约节约用地。继续强化大气污染防治工作，深入推进燃煤锅炉改造，加大城区建筑工地扬尘、烟花爆竹燃放、垃圾焚烧、餐饮油烟等污染整治力度，抓好农牧村生活垃圾专项治理，积极探索应用城乡一体化垃圾处理模式。严格控制农牧业面源污染，加强畜禽养殖污染治理。

推动绿色发展。积极做好节能减排工作，鼓励企业推广应用新工艺、新技术、新设备，推行清洁生产。加大环境保护综合执法力度，对重点行业、重点排污企业，坚持最严格的标准，实施最严格的措施，执行最严格的监管，实行最严格的问责，着力解决突出环境问题。大力推广应用天然气等清洁能源。

（七）深入推进民生改善，努力增进人民福祉。

大力发展社会事业。推动义务教育均衡发展，加强教师队伍建设。认真落实义务教育经费保障机制、生源地助学贷款、学生营养改善计划、高中和农牧村幼儿园免费教育等助学政策。积极推进学校标准化建设，全面实施教育改薄项目，完成市第四、第五小学等教学楼建设，开工建设市初级中学，年内新建“双语”幼儿园7所，已建成的12所“双语”幼儿园全部开园招生，切实解决幼儿入园难问题。加快市中藏医院、卫生应急物资储备中心等项目建设，配备完善乡村卫生院设施设备。持续推进基本药物制度改革。不断丰富城乡群众文化生活。加大科技示范推广力度。推进敬老养老事业发展。继续做好妇女儿童、人民防空、档案管理、气象地震等方面的工作。

完善社会保障体系。继续稳定和扩大就业，着力解决高校毕业生、零就业家庭、困难人员等重点群体就业问题，城镇新增就业720人。建立更加公平可持续的社会保障制度，扩大城镇职工基本养老、医疗、工伤、失业和生育保险范围，全面推进和完善城乡居民大病保险制度，稳步提高城乡居民养老保险覆盖面。健全社会救助体系，不断提高城乡低保标准，加强救灾救济、医疗救助、临时救助、五保户供养、优抚安置和扶残助残工作，保障好困难群众的基本生活。实施城市棚户区改造566户，改造农牧村危旧房800户，及时足额发放廉租住房租赁补贴，大力改善城乡居民住房条件。

倾力办好民生实事。加强组织领导，保障资金投入，强化工作措施，靠实工作责任，全面落实好省、州确定的各项民生实事，让广大人民群众切实享受更多的改革发展成果。

（八）深入推进改革创新，不断增添发展动力。

推动政府机构改革。规范行政审批行为，做好“接、放、管”工作。建立动态调整机制，补充完善政府部门“三单一网”。推进政务服务中心标准化建设，推行网上审批，缩短审批时限。完善市、乡、村三级便民服务体系，实行流程优化再造，提高为民服务水平。积极推动户籍制度、市场机制、不动产登记制度、教育和医疗卫生等改革。

加快财政体制改革。完善预算管理制度，加强中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制，实行全口径预算管理。逐步推进财政预决算和“三公”经费公开。加大专项资金整合力度，建立完善财政存量资金定期清理机制，提高财政资金使用绩效。科学合理安排支出，优先保障干部职工工资、民生工程、机关正常运转等重点支出需要。大力压缩一般性支出，严格控制机构编制总量，努力降低行政成本。

创新投融资体制。积极探索PPP、股权融资等合作模式。充分利用当周文旅交建公司融资平台，加大融资力度，为市政设施、道路交通、文化旅游等事业发展提供强有力的资金支持。规范发展小额贷款公司、融资性担保公司，健全中小微企业和“三农”发展融资担保体系。

推进农牧村综合改革。引导和规范土地经营权有序流转，促进土地适度规模经营。深化农村产权制度改革，探索建立农村产权交易机制，保障产权有序交易。推动集体建设用地使用权、房屋所有权、宅基地使用权的确权登记颁证工作。

（九）深入推进社会治理，维护社会和谐稳定。

扎实推进社会治理。深入开展反分裂斗争，坚决维护祖国统一和民族团结。健全落实信访和矛盾纠纷排查化解机制，妥善解决群众合理合法诉求，做好矛盾纠纷排查调处工作，严厉打击缠访、闹访等非法上访行为，依法规范信访秩序。进一步加强社会风险评估和应急管理体系建设，提高风险应对能力。加强社会治安专项整治和综合整治，严厉打击各类违法犯罪活动和食品、药品非法违法行为，不断增强人民群众安全感和满意度。

加强民族宗教工作。牢固树立“三个离不开”思想，广泛开展民族团结进步宣传教育，使“四个认同”深入人心，全力推进“两个共同”示范市建设。依法管理宗教事务，建立健全寺庙管理长效机制，不断推进寺庙管理规范化。改善寺庙基础条件，提高僧尼生活保障水平。

全面加强安全监管。继续保持安全生产“三项行动”的新常态，深化高危行业和重点领域专项整治。坚持“四个一律”原则，严肃查处各类安全生产事故，确保安全生产形势总体平稳。健全防灾减灾体系，加强应急演练，提升突发事件应急管理和处置能力。

（十）深入推进自身建设，切实提升综合能力。

着力建设学习型政府。深刻领会党中央关于治国理政的新理念、新思想、新战略，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习省、州有关文件精神。把学习作为一种工作责任和精神追求，进一步健全完善政府系统公务员学法用法制度，提高政府系统公务员法治素养和依法行政能力。围绕解决实际问题学习经济、文化、科技、金融、城市治理等各方面的知识，学以致用，切实解决“知识恐慌”、“本领恐慌”的问题，提升做好各项工作的能力。

着力建设创新型政府。围绕建设小康社会目标，把中央和省、州的政策吃透、本市的矛盾问题搞清、各项工作举措做实，增强推动发展的能力和自觉性，不断总结稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的实践经验，使各项工作更好地体现科学性、针对性和创造性。

着力建设法治型政府。认真贯彻落实《市委关于全面推进依法治市的实施意见》，严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行重大行政决策制度，深化行政执法体制改革，把政府活动全面纳入法制化轨道。把政府公开作为建设法治政府的一项重要制度，创新公开方式，扩大政务公开参与，注重公开实效，把政务公开贯穿政务运行全过程。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，以及社会各方面的监督。及时办理人大代表建议和政协委员提案，提高政府工作的执行力和公信力。

着力建设廉洁型政府。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实中央八项规定和省委“双十条”、州委“实施细则”，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，切实改进作风。全面落实市委党风廉政建设“7792”主体责任体系，强化行政监察和审计监督工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处“四风”和腐败问题，树立清正廉洁的良好形象。

着力建设责任型政府。把督促检查贯穿于政府工作全过程，完善常态化督查工作机制，注重督查实效。整治重布置、轻落实，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等问题，树立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，确保各项工作高标准推进和高质量完成。

着力建设服务型政府。始终把人民的期盼作为奋斗目标，树立群众观点、坚持群众路线，关心群众疾苦、倾听群众呼声、了解群众意愿，使政府做出的工作部署、出台的政策措施更符合人民群众的意愿，把更多的公共资源向民生倾斜，更好地为基层、为企业、为群众服务，认真解决群众关切的利益问题，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让人民群众共享改革发展的成果，过上更加幸福美好的生活!

各位代表！适应新常态，要求我们主动作为、积极有为；实现新发展，召唤我们奋勇前进、奋力争先。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市各族人民，以更加开放的理念、更加饱满的热情、更加务实的作风，鼓足干劲、砥砺奋进，努力实现“十三五”的良好开局，为与全省全国同步建成小康社会而努力奋斗！