肩负使命　砥砺奋进

——改革开放40年州人大常委会代表工作综述

　　人民选我当代表,当好代表为人民。改革开放40年来,作为地方人大工作的重要组成部分,全州各级人大代表始终不辜负全州人民的重托,认真履职尽责,充分反映人民群众的呼声,积极为全州经济、政治、文化和社会事业全面发展献计出力,代表全州各族人民行使当家作主权力,谱写了人民代表大会制度在甘南大地实践的新篇章。

　　改革开放40年来,州人大常委会为人大代表更好发挥作用提供服务保障,人大代表在履职尽责的生动实践中竞展风采,使人大主体更强、基础更实、活力更足,共同交出了合格的“成绩单”。

　　夯实基础:在提升代表履职能力上下功夫

　　强化履职培训。从1980年4月自治州人大常委会设立至今,历时九届。历届常委会结合新一届州级人大代表结构和代表工作实际,分类分层,建立初任培训、履职培训、专题培训为主要内容的培训制度,制定年度培训学习计划,明确培训学习时间、内容和要求,确保学习培训有章可循。探索创新培训形式和方法,坚持“走出去”与“请进来”相结合,州内与州外培训、集中与分散培训、履职与专题培训相结合,增强了培训的针对性和实效性。州第十五届人大常委会届内,举办人大代表和人大工作者培训班9期、培训480多人次。在天津外国语大学、全国人大深圳培训中心举办培训班,开启了代表培训走出去新模式,让代表开阔了眼界,增长了见识,提高了培训质量和效果。

　　拓宽履职渠道。充分发挥代表参与管理地方事务的职能作用,每年选定人民群众高度关注的1至2个重点问题,组织开展代表视察,回应人民关切。不断扩大代表参与调研视察范围,引导代表积极履职,建言献策。2015年以来,健全完善代表列席常委会会议和参加活动制度,组织代表参与常委会执法检查、调研视察、专题询问等重要活动180多人次,邀请代表列席常委会会议70多人次,保障了代表的知情权、参与权和监督权。注重听取代表对常委会和专门委员会工作的意见建议,并作为研究改进工作的重要依据,有效释放了代表议政督政活力。坚持为代表订阅寄送《中国人大》《人民之声报》等学习资料,推荐关注甘南人大微信公众号,让人大代表及时了解全州人大工作开展情况,提高执行职务能力。协调安排州人大代表担任人民监督员、社会监督员、环境卫生整治监督员、公务员考试监督员等,以实际履职成效增强人大代表的社会影响力。

　　搭建平台:在激发代表履职活力上出新招

　　搭建平台,让代表履职有“家”。州人大常委会针对乡镇人大建设滞后、工作薄弱实际,于2014年和2017年分别在舟曲县、卓尼县召开全州县乡人大工作现场观摩推进会,抓点带面,在全州形成了有利于基层人大工作的良好氛围,基本健全了乡镇人大工作机构,配备了工作人员,进一步规范了乡镇人大工作程序。以推进“人大代表之家”创建为抓手,加强对基层人大工作的经常性指导。截至目前,全州8县市、99个乡镇(街道)共建成“人大代表之家”99个,实现了全覆盖;建成村级、社区“人大代表联络站”199个,为代表学习交流、联系选民、开展活动、履职尽责创造了条件、搭建了平台,使乡镇人大工作得到了全面提升。

　　成立小组,让代表履职有“为”。自治州历届人大常委会认真开展闭会期间代表履职活动。根据州人大代表实际,将代表编组和代表分组,并制定代表小组活动安排意见,开展代表视察、专题调研、参加州人大常委会工作活动及密切与选区和选民的联系,充分发挥代表专长和履职积极性,用务实精神履职尽责,让代表职务受到尊重。始终聚焦州委中心工作,紧贴时代发展脉搏,围绕经济转型发展、推进脱贫攻坚、重大项目建设、生态环境保护、首位产业发展、重点领域改革、保障改善民生、加快科技创新、环境综合整治、生态文明小康村建设、创建民族团结示范州等重点工作,开展代表小组活动,为助推全州经济社会转型跨越发展和社会长治久安作出积极贡献。

　　加大力度:在强化建议督办上重实效

　　重引导,让代表“好声音”掷地有声。认真组织好代表会前集中视察。视察前,结合州委州政府中心工作,精心选择内容,严密制定方案;视察后,形成视察报告,召开座谈会,向州政府及其职能部门反馈视察情况,提出改进工作的意见建议。围绕如何提出高质量代表建议主题组织研讨活动,有针对性邀请履职优秀的代表,就如何选题调研、综合分析、找准问题提出对策探讨总结,为提出高质量建议做好功课。同时,将上一年度人大代表建议和办理情况汇编成册,供代表提出建议时参考,为代表提出高质量建议提供范本。

　　重沟通,让代表“好声音”有的放矢。加强与代表的联系沟通贯穿整个建议的办理过程,成为确保办理质量的重要保证。在州人大常委会领导带领下,常委会相关工作机构和各承办单位多次邀请人大代表参与办理和督办全过程,通过调研、现场视察和座谈交流,与承办单位坦诚沟通,共商解决办法,提高建议办理的针对性和可操作性。

　　从2015年始,州人大常委会积极推行代表建议提出、审查、交办程序,由以往“会中集中提出、会后统一交办”完善为“会前征集、筛选预交、列入计划,会中提出、会后交办、全年落实”的方式,提高了议案建议的质量,使办理工作与发展计划有效衔接,大大提高了代表建议办结率、落实率和满意率。同时,代表意见建议承办单位坚持“开门办理”,形成了建议办理前与代表沟通、了解代表具体要求,办理中与代表联系、通报办理进程,使办理工作让代表满意群众受益。

　　重督办,让代表“好声音”落地见效。通过常委会领导领衔督办、有关委员会归口督办、人大代表参与督办、组织开展专题检查、常委会会议听取办理情况报告等多种形式,形成督办合力。同时,加大公开督办力度,新闻媒体向全社会公开代表建议目录和办理结果,接受监督。特别是近年来,常委会广泛运用现场办理、开门办理、办后回访、对口督办等各种方式,实现了重办理、轻答复的扭转,代表建议的办理质量和水平逐年有新高。由常委会主任会议成员牵头督办的一大批代表建议得到高质量办理,例如关于扩大棚户区改造项目覆盖面、加大草原生态环保与建设、对游牧民定居点进行提升工程、请求编制九甸峡库区发展规划、提高环卫工人工资待遇、在汽车驾照考试中开设藏语考试等建议,办理成效明显,社会反响良好,切实发挥了办理一件建议,促进一方事业的作用。随着代表意见建议办理工作的加强和完善,自1980年4月州第八届人大一次会议至2018年1月第十六届人大二次会议期间,州人大代表共提出意见和建议共5449件,基本办理答复完毕,代表满意率和基本满意率在96%以上,通过积极有效的办理,体现了代表高度负责的主人翁精神,树立了人大代表的应有权威。

　　完善机制:在助推代表履职上强保障

　　健全制度,让代表履行职务有章可循。州人大常委会为了保障人大代表更好地依法执行职务,制定出台了《关于进一步加强人大代表工作的实施意见》《州人民代表大会代表履职管理办法》《州人大常委会组成人员开展“两联系”工作的实施意见》等,在密切联系代表、创新代表活动方式、增强代表活动实效、保障代表依法履职、充分发挥代表作用等方面提出了明确要求,代表工作制度和机制进一步完善规范。尤其2015年,坚持问题导向,认真调查研究,全面贯彻中央省委关于加强改进人大工作精神,着力打造人大工作的升级版,补齐人大工作的短板,报请召开了州委人大工作会议,出台了《中共甘南州委关于进一步加强和改进人大工作的意见》,从五个方面制定了21条操作性强的政策措施,建立无固定收入代表履职补助制度,州县乡三级人大无固定收入代表分别按每人每月800元、500元和300元的标准予以保障;州县乡三级人大代表活动经费每人每年分别提高到2000元、1000元和500元,代表误工补贴每人每天提高到200元。通过有力有效的履职保障,增强了代表的履职责任感和荣誉感,激发了履职热情。

　　加强指导,让县乡人大换届结果有成。历届州人大常委会在州委的全面领导下,高度重视县乡人大换届工作,认真贯彻落实中央、省委和省人大常委会关于县乡人大换届的部署要求,人大常委会在法制上提供保障,就换届选举有关问题作出决定,依法保障换届选举工作;在工作上加强指导,及时提请州委批转全州县乡两级人民代表大会换届选举工作的安排意见,设立换届选举工作联席会议,主任会议成员分片指导县乡人大换届选举工作,实现了全州人大工作的薪火相传和接续奋斗,不断为全州民主法治建设注入了生机与活力。

　　立足新时代,踏上新征程。实现人民对美好生活的向往,既是人大代表的初心和使命,也是代表工作的动力和目标。在习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引下,州人大常委会代表工作必将留下更深沉、更坚实的足迹。