1.实施第四轮草原生态保护补助奖励政策（以下简称“草原补奖政策”）有哪些重大意义？

为深入贯彻习近平生态文明思想，不断夯实草原生态保护根基、巩固补奖政策实施成效，“十五五”期间，国家启动实施第四轮草原生态保护补助奖励政策（以下简称“草原补奖政策”），统筹推进草原生态保护、畜牧业绿色转型和乡村振兴有机统一。

2.实施草原补奖政策的目标任务是什么？

通过实施第四轮草原补奖政策，全面落地草原禁牧和草畜平衡制度，严控草场超载过牧行为，科学利用天然草原，促进草原生态环境持续改善。加快推进草原畜牧业转型升级，促进饲草产业和牛羊生产提质增效；足额及时兑付补助奖励资金，稳步提升农牧民转移性和经营性收入，夯实乡村振兴基础，维护民族团结、社会稳定，持续稳步把草原生态优势转化为全市经济优势和发展优势。

3.草原补奖政策内容是什么？

第四轮草原补奖政策资金用于支持实施草原禁牧、推动草畜平衡。紧扣黄河上游重要水源涵养补给区和国家生态安全屏障的战略定位，在州上政策框架下，结合全市禁牧和草畜平衡区域保护实际，以及前三轮补奖政策实施经验，实事求是、科学合理确定补奖政策实施范围，针对中度重度退化草原区、自然保护地核心区、重要水源涵养区等不宜放牧区域实行禁牧封育；对禁牧区域以外的草原严格实施草畜平衡管理。通过精准落实补奖资金、持续推进草原修复治理、巩固草畜平衡成果，推动草原畜牧业转型升级，进一步减缓天然草原放牧压力，促进草原生态持续改善。

4.第四轮草原补奖政策的实施期限是什么？

第四轮草原补奖政策在“十五五”期间实施，实施期限为5年，即2026-2030年。

5.草原补奖政策补助奖励对象有哪些？

持有草原使用权证、草原承包经营证或者签订草原承包经营合同并履行禁牧或草畜平衡要求，且经市人民政府审核确认，纳入草原补奖政策实施范围的农牧民，以及村级集体经济组织、国有农牧场、企事业单位、寺院和寄宿制学校等单位。

6.合作市第四轮草原补助奖励标准是什么？

按照省上青藏高原区、黄土高原区、西部荒漠区差异化补奖标准和实施面积测算的补奖资金，我市为青藏高原区黄河流域，禁牧补助标准为28.22元／亩；草畜平衡奖励标准为5.53元／亩。实行单户补助奖励总额管控，避免补奖额度过高“垒大户”。

7.全市草原补奖政策实施面积有多少？

按照省上核实确认的面积实施，我市草原补奖政策实施面积为295.1146 万亩，其中禁牧面积52.1万亩，草畜平衡面积243.0146万亩，由林草原部门结合草原确权台账、实地复核结果，分解到乡镇（街道）、行政村、户。

8.如何测算农牧户应当享受的补奖资金？

补奖资金计算方法：补奖资金=禁牧面积×禁牧补助标准＋草畜平衡面积×草畜平衡奖励标准。

9.落实草原补奖政策的主要部门及职责是什么？

第四轮草原补奖政策落实的主要包括财政部门、农业农村部门、林草部门。市财政局会同相关部门做好资金发放和绩效管理工作；市农业农村局按照政策实施要求，负责对享受政策牧户（集体、单位）登记造册，开展政策宣传和政策落实培训，保障政策宣传到位，会同市林业和草原局落实资金申报使用的监管主体责任，规范操作程序，强化预算约束，加强闭环管理；市林业和草原局负责草原禁牧和草畜平衡监督管理，科学划定禁牧区和草畜平衡区，强化草原生态监测，根据监测结果动态调整禁牧区和草畜平衡区范围，会同市农业农村局为资金发放挂钩提供准确的禁牧、草畜平衡任务履行情况。

10.享受草原补奖政策的农牧户应当履行什么义务？

享受草原补奖政策的农牧户应当严格落实草原禁牧和草畜平衡责任，在禁牧区域内严禁放牧，在草畜平衡区域内严禁超载过牧、违规放牧，履行草原保护义务。

11.如何落实草原禁牧管理？

市林草部门根据实际情况，采取有力措施，对生态环境恶劣、退化严重、不宜放牧以及水源涵养区的草原，实行禁牧封育，切实加强草原禁牧管理。禁牧区域要设立明显的禁牧标志，明确范围、时间、措施、期限、责任人等事项，便于农牧民知晓和社会监督。市林草部门积极提请市人民政府，及时发布禁牧令，公布市、乡两级禁牧草原分布图，签订市、乡、村、户禁牧管护责任书，明确禁牧草原的四至界线和面积。强化草原禁牧监管，加强执法巡查，落实监督检查责任，优化整合监管执法力量，明确乡镇、街道基层监管执法主体责任，充分发挥草原管护员职能作用，建立健全市、乡、村三级草原管护网络，推动形成草原监管执法合力，确保真禁牧、禁得下、管得住。市农业农村部门加强政策宣传，积极开展政策落实培训，要求农牧民在享受草原补奖政策的同时，严格落实草原禁牧责任，履行草原保护义务。

12.如何推进草畜平衡制度落实？

市林草主管部门商市农业农村部门，共同研究制定符合本地区实际的草原载畜量标准，推动和规范草畜平衡制度落实。综合考虑当地草原生态和生产力状况、牲畜养殖方式和补饲情况等因素，严格以草定畜，科学合理确定载畜量，指导农牧民有效开展草畜平衡管理。市林草主管部门认真做好草畜平衡监管，充分运用摇感卫星、无人机、智能监控等现代化监管手段，指导农牧民科学适度放牧，定期监督检查农牧民草畜平衡制度落实情况，坚决遏制超载过牧、违规放牧等问题。同时，积极探索通过草原关键物候期监测以及牧草生长盛期生产力监测等措施，开展草畜平衡区生态状况评估，综合评价天然草原放牧利用强度，作为判断草畜平衡区是否超载过牧的依据。农业农村部门引导农牧民加强饲草料基地、舍饲棚圈等基础设施建设，大力发展人工草地建植，促进草原畜牧业生产方式逐步转为暖季适度放牧、冷季舍饲半舍饲，为更好实施季节性休牧和划区轮牧奠定基础。通过以草定畜，调动农牧民落实草畜平衡制度的自觉性、主动性，保持天然草原科学适度的放牧强度，推动草原畜牧业转型发展。

13.草原补奖资金通过哪种途径发放？

草原补奖资金应通过“一卡通”方式及时足额发放给农牧民，并在卡折中明确政策项目名称。

14.草原补奖资金发放程序是什么？

草原补奖资金严格按照乡镇（街道）组织采集信息、村级公示、部门汇总审核、财政兑付资金的程序，通过“一卡通”方式及时足额发放给农牧民，并在卡折中明确政策名称。

（一）数据采集。乡镇政府、街道办事处根据补奖资金发放需要，在采集完善补奖对象相关信息的基础上，依据年度补奖政策和分配方案，编制当年分户发放花名册。

（二）公示申报。乡镇、村、组（街道、社区）利用政务村务公开场所和互联网信息平台，公开公示补奖政策名称、补奖对象、补奖标准和补奖金额，公示时间不少于7天；设立举报电话，接受群众咨询和监督，形成公示证明材料；在规定时限内将补奖发放花名册、公示证明材料报市农业农村部门汇总。

（三）数据审核。市农业农村部门对乡镇（街道）报送的补奖对象信息、补奖发放数据等进行汇总；并将补奖发放花名册和汇总表通报市财政、林草部门；市林草主管部门对补奖对象草原是否纳入第四轮补奖政策实施范围，补奖对象是否履行禁牧或草畜平衡要求进行审核，审核无异议后，市财政部门进行程序性复核后办理支付。

（四）补贴兑付。市财政部门按照国库集中支付的方式，参照工资统发流程，向代理银行发送补奖发放数据和资金支付指令，代理银行在规定时限内将补奖资金拨付至补奖对象“一卡通”账户，并向补奖对象发送短信通知。

（五）账务管理。乡镇政府和街道办事处依据各批次资金发放表册，建立健全惠民惠农补贴资金发放备查账，与相关市级主管部门核对一致，并存档备查；市财政部门建立资金指标管理和资金发放总台账，在月末和年终与相关部门、代理银行做好清算对账工作。

15.草原补奖资金发放如何监管？

市财政、农业农村、林草部门会同纪检、监察、审计等部门，加强对政策任务和资金落实情况的监督检查。对任何单位和个人滞留截留、虚报冒领、挤占挪用草原补奖资金的，按照有关规定追究行政、法律责任。

16.草原补奖资金发放到户时限要求是什么？

草原补奖资金原则上本年度全部发放完毕，即每年11月30日之前发放到户。

合作市财政局

2026年11月4日