2025年，合作市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕全市中心工作，严格落实省州法治政府建设部署要求，不断提升依法行政水平和行政执法质量，持续优化法治化营商环境，强化公共法律服务供给，夯实依法治理基础，助推法治政府建设不断迈向新台阶。现将有关情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）注重政治引领，把稳法治政府建设“方向盘”。一是筑牢法治思想根基。严格落实“第一议题”制度，将习近平法治思想纳入市委理论学习中心组、市委常委会、市政府常务会及各级党委（党组）理论学习中心组会议必学内容，列为干部教育培训必修课程。市委理论学习中心组开展专题学习3次，示范带动各级党委（党组）同步深入学习，在全市形成了上下联动、规范有序的浓厚学习氛围。举办习近平法治思想专题培训班2期，组织各单位学习160余次。成立“习近平法治思想学习研究基地”，推动习近平法治思想深入人心、付诸实践。在“羚城普法”平台开设学习专栏，推送相关学习内容128期，推动习近平法治思想学习不断走深走实、见行见效。二是强化法治任务落实。建立健全党委领导、人大监督、政府实施、社会各界参与的法治建设工作机制。召开市委全面依法治市委员会会议、办公室主任会议及各协调小组会议，研究部署年度法治建设重点任务，制定工作要点，确保年度目标如期实现。开展全市法治建设“一规划两方案”与“八五”普法规划终期评估，并围绕规范行政执法等重点领域开展专项督察，推动法治建设各项任务落到实处。三是压实“关键少数”责任。严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，开展2024年度党政主要负责人书面述法，在“微羚城”微信公众号开设“守护羚城·法治先行”专栏，刊发各乡镇、街道主要负责同志述法报告，有力推动“一把手”履行法治建设职责提档升级，以述法“小切口”带动全社会尊法学法守法用法，汇聚成推进法治建设的强大合力。

（二）注重循法而治，筑牢科学民主决策“防火墙”。一是完善审查体系。围绕政府决策合法性审查的重点与难点，构建由法律顾问、公职律师等多方专业力量组成的多元审查体系，实现优势互补、协同发力。全年依法审查各类文件、合同126份，有力提升行政决策的科学化、民主化、法治化水平。二是创新审查机制。针对营商环境优化、城市建设、重大项目及市政府重大合同等重点领域，开辟审查绿色通道，实行容缺受理机制。主动对接承办单位，做到即收即审、应审速审，确保审查工作高效推进。三是加强规范性文件管理。建立行政规范性文件动态管理制度，对与上位法、实际情况及优化营商环境不符的行政规范性文件按程序及时修改或废止，切实提升行政规范性文件法治化水平。建立到期预告制度，制发提醒函7件，督促有关部门对需要延期或修订的文件提前申报、提前修订，确保政策的连续性、有效性。

（三）注重锐意革新，开启规范行政执法“新引擎”。一是强化执法培训。深入推进提升行政执法质量三年行动，举办全市法治政府建设暨行政执法能力提升专题培训班1期，开展专项培训2次，765名执法人员完成线上学习，系统提升执法人员专业素养与实操能力，为规范、公正、文明执法奠定扎实基础。二是深化案卷评查。围绕涉企执法等重点领域，开展行政执法案卷评查，共评查行政执法案卷15个单位110本，发现问题89条，制发《行政执法案卷评查问题反馈函》5份，针对评查发现问题及时提出整改意见，推动“以案促改、以案促效”，不断提升执法案卷规范化水平。三是规范证件管理。对全市各行政执法单位行政执法证件开展全面清理核查，注销49名人员执法证件，完成72名执法人员换证信息录入工作，为全市行政执法人员“持证上岗”“亮证执法”提供基础性保障。

（四）注重优化服务，构建高效便民基层治理“新格局”。一是提升政务服务效能。持续推进行政服务事项标准化，推动33项“一件事”全部进驻市政务大厅，提供办理与咨询一体化服务，累计为企业群众提供帮办代办服务4000余次。扎实做好12345热线办理工作，围绕“高效办成一件事”在智能知识库录入相关知识800余条，全年处理群众企业诉求3989件，服务效率显著提升。二是规范乡镇履职清单管理。严格落实省州关于乡镇（街道）履职事项清单化管理要求，全面梳理并公布乡镇（街道）基本履职、配合履职及上级收回事项清单，10个乡镇（街道）三类事项平均分别为101项、64项、255项，推动基层依法履职能力和公共服务水平持续提升。三是解决群众法治诉求。积极回应人民群众法治需求，聚焦“法治”与“为民”两个关键，常态化、制度化实施“法治为民办实事”项目10项，推动解决一批法治领域热点难点问题。深入开展维护劳动者合法权益法律援助“安心行动”，全年办理法律援助案件108件，切实让法治建设成果更公平、更广泛地惠及人民群众。

（五）注重护航发展，打造优化营商环境“升级版”。一是规范涉企行政执法。深入开展规范涉企行政执法专项行动和执法领域突出问题集中整治，紧盯企业和群众反映强烈的“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”以及违规异地执法、趋利性执法等突出问题进行集中纠治，查找出的8个问题，已全部完成整改。推广运用“陇上e企查”系统，开展操作培训2次，指导26个执法主体梳理行政检查事项292项，明确入企检查权限与标准。医保、农业农村、市场监管、文旅、公安等系统创建检查计划52个，建立检查任务150个，切实做到对守法企业“无事不扰”。聘任特邀行政执法监督员8名，设立企业联系点4个，走访宣传企业及个体工商户68家，广泛听取意见建议，形成常态化监督机制。二是强化公平竞争与秩序维护。建立公平竞争审查工作专家库，聘请3名义务监督员，实现群众诉求更畅通、流转处置更高效、热点捕捉更敏锐、监管执法更精准。建立信用信息常态化归集机制，严格执行“七天双公示”制度，累计向甘肃省信用信息平台归集各类信用数据186037条，为实施精准信用监管、营造诚信营商环境提供有力支撑。三是开展企业法治体检。组织公共法律服务团队深入企业开展“法治体检”48次，了解企业运营状况，重点围绕劳动合同、社会保险、劳动争议等开展法律宣讲，现场解答法律咨询170余人次，助力企业提升依法经营和风险防控能力。

（六）注重多元共治，推动筑牢基层治理“连心桥”。一是深化普法宣传教育。深入实施“八五”普法规划，全面完成“八五”普法考评验收工作。以“宪法宣传周”“民法典宣传月”“三个意识”宣讲等主题活动为载体，推动法治宣传深入基层、贴近群众。打造“一所一品牌”普法矩阵，开展普法宣传活动1600余场次，发放宣传资料26万余份。成功创建省级、州级民主法治示范村（社区）13个，州级“依法治校示范学校”3个、“法治乡镇创建先进单位”1个，培育“法律明白人”282名、“农牧村学法用法示范户”41户，夯实基层普法基础。二是筑牢基层法治基石。坚持和发展新时代“枫桥经验”，纵深推进网格管理、综治中心、三调对接、信息平台“四个实战化”，接访群众8267人、化解矛盾纠纷6495件。持续推进信访工作法治化，包案领导接访下访21批125人次，跟踪办理信访事项214个，真正走出纠纷不激化，矛盾不上交的“羚城路径”。加强重点人群服务管理，实现74名社区矫正对象无重新犯罪，妥善衔接安置刑满释放人员42名，重点对象接送率达100%，未发生脱管漏管现象。三是畅通争议化解渠道。始终坚守“以人为本、复议为民”核心宗旨，统筹推进案件办理提质、机制创新赋能、监督效能提升。全年收到行政复议案件28件，审结28件，召开行政复议案件听证会8次、专家咨询会1次、案件协调会1次。健全行政机关负责人出庭应诉机制，出庭应诉率保持100%，行政争议预防化解工作成效明显。

（七）注重阳光透明，织密权力运行制约“监督网”。一是自觉接受各类监督。认真办理州市人大代表建议79件、政协委员提案59件，及时回应并办结“市长信箱”网民留言31条，办复率与群众满意度持续提升。二是强化法律实施监督。围绕《中华人民共和国道路交通安全法》《甘南藏族自治州合作城区面山绿化条例》贯彻落实情况开展执法检查，提出审议意见11条并督促整改，推动法律法规有效实施。加强对法院、检察院专项工作监督，通过工作评议促进严格司法、司法为民，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。三是加强经济运行监督。严格依据《中华人民共和国预算法》规定，对财政预决算实行全过程监督，听取和审议预决算报告、预算调整及执行情况报告，推动财政资金预算更精准、保障更到位、管理更规范。四是深化民事行政检察监督。综合运用多种监督方式，开展民事生效裁判监督、民事执行监督。受理民事监督案件4件，发出《检察建议》2份；办理行刑反向衔接案件36件，提出检察意见16件涉及17人，行政机关处罚16人，实现政治效果、法律效果与社会效果有机统一。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，对标更高水平法治政府建设要求和人民群众新期待，工作仍存在一些短板和不足。一是思想认识与责任落实有待深化。个别单位领导干部对法治政府建设的极端重要性认识不够到位，存在“重业务、轻法治”的现象，推进法治建设的主动性、创造性有待加强，压力传导存在层层递减情况。二是依法行政能力水平有待提升。部分行政执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力尚有欠缺，执法规范化水平需持续提高。基层执法力量相对薄弱，专业素养亟待提升。三是改革创新与系统集成有待突破。在数字法治政府建设、数据共享、业务协同水平有待提高。运用智能化手段提升执法效能和监管精准度的探索实践还不够深入。四是矛盾纠纷化解效能有待增强。行政复议化解行政争议的主渠道作用发挥不充分，调解、仲裁等非诉讼纠纷解决机制的社会认知度和利用率有待提高，行政应诉能力和水平需进一步提升。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

一是严格落实重大行政决策程序。市政府全年召开常务会议20次，审议重大事项136余项，对所有上会研究议题严格履行合法性审查等法定程序，切实执行《重大行政决策程序暂行条例》，确保决策科学合法。二是深化领导干部学法用法。将习近平法治思想、法律法规及党内法规纳入党委（党组）中心组和部门学习内容，市委常委会会前学法10次、市政府常务会会前学法16次，开展新提任领导干部任前法律知识考试5次共82人参加；持续用好国家工作人员网上学法考试平台，不断提升领导干部法治素养和依法行政能力。三是扎实推进法治政府建设。党政主要负责人依法全面履行法治建设职能，全面推行行政执法“三项制度”，加强执法队伍专业化建设，提升执法人员法律素养和执法能力，确保严格规范公正文明执法。积极推进政务公开，在市政府网站上公开信息2472条。依法支持法院审理行政诉讼案件，自觉履行生效判决，有力维护司法权威和法治秩序。四是夯实基层依法治理基础。党政主要负责人带头抓好法治宣传教育，全面推动“一规划两纲要”和“八五”普法责任制落实，广泛开展形式多样的法治宣传活动，引导群众自觉学法、守法、用法，积极营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，我市将持续坚持问题导向，聚焦薄弱环节，精准发力，重点抓好以下四方面工作：

（一）强化政治引领，在压实法治责任上“再发力”。深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，常态化开展专题学习培训，推动“关键少数”发挥头雁效应。健全法治建设考核评价体系，细化指标、强化运用，将法治建设与中心工作同部署、同推进、同考核，推动各级责任主体切实履职尽责。

（二）聚焦关键环节，在提升执法效能上“求突破”。扎实开展行政执法质量提升行动，加强执法人员业务培训和资格管理，规范执法程序与自由裁量权运用。完善行政执法监督机制，常态化开展专项检查与案卷评查，依法查处违法违规执法行为。深化行政执法体制改革，优化力量配置，全面提升基层执法规范化水平。

（三）聚力数字赋能，在建设智慧法治上“抢先机”。加强数字技术在法治政府建设中的融合应用，推动政务数据有序共享、业务系统高效协同。探索推行非现场监管、移动执法、风险预警等智慧监管模式。完善智能化行政复议、行政应诉工作平台，提升案件办理质效。

（四）践行法治为民，在促进社会和谐上“践初心”。畅通群众法治诉求反映渠道，完善矛盾纠纷多元化解机制。持续开展“法治为民办实事”项目，推动解决一批群众关切的热点难点问题。加强公共法律服务体系建设，提升法律援助覆盖面和实效性，努力让法治建设成果更多更公平惠及全体人民。